التجارة الحرة للآخرين
الحماية في الداخل، والاستخراج في الخارج، والشقيقان اللذان أدارا الثورة المضادة.
متى وقع ذلك
- 1700 and 1721 The Calico Acts Britain bans Indian cotton textiles (then the best in the world) to protect an infant English industry.
- 1791 Hamilton’s Report on Manufactures A founding document of industrial protectionism. US tariffs on manufactures ran at 35–50 per cent for most of the century that followed.
- 1846 Britain discovers free trade Once Lancashire could outcompete anyone. Friedrich List had already named the manoeuvre: kicking away the ladder.
- 1901 Naoroji names the drain India’s share of world manufacturing falls from around a quarter in 1750 to around 2 per cent by 1900.
- 1943 The Bengal famine Over two million dead, while rice was exported and the War Cabinet declined shipping.
- August 1953 Iran Mosaddegh nationalises the oil; Britain embargoes it and asks Washington. The CIA acknowledged its role in documents released in 2013.
- 1954 Guatemala Compensation offered at the value United Fruit had itself declared for tax. The company found it unacceptably low.
- January 1961 Lumumba murdered The Church Committee found in 1975 that the CIA had plotted his assassination; a Belgian commission found moral responsibility in 2001.
- 1965 Indonesia Between half a million and a million killed, with the US embassy supplying names.
- 1973 Chile And, the same year, the murder of Amílcar Cabral. Thomas Sankara follows in 1987.
- from 1982 Structural adjustment Devalue, cut, privatise, open, and export more of whatever you already export, which is exactly the position every developed country used protection to escape.
- 1999 Guatemala’s truth commission reports The state responsible for 93 per cent of documented violations, and acts of genocide committed against Maya communities.
- 2022 Unequal exchange, measured Resources, labour and embodied energy flowing north in excess of what is paid for them. The methodology is contested; the direction is not.
المصطلحات المميّزة تحمل تعريفًا موجزًا: مرّر المؤشر فوقها أو انقرها على الشاشات اللمسية.
«ركل السلّم بعيدًا.»
— عبارة فريدريش لِست، سنة 1841، لما يفعله بلد بعد أن يتسلّقكل بلد غني اغتنى بفعل عكس ما يقوله اليوم للبلدان الفقيرة أن تفعله. وليست هذه دعوى سجالية؛ إنها تاريخ اقتصادي، وأكثر صياغاته استشهادًا لاقتصادي في كامبريدج، عمل من جداول التعريفات والسياسات الصناعية للبلدان المعنية.1
ولهذا الفصل ثلاثة أجزاء. أولًا، السجل التاريخي في الحماية والاستخراج: ما فُعل فعلًا. وثانيًا، ما حدث حين حاولت دول تتحرر من الاستعمار أن تفعله بنفسها. وثالثًا، الرجال الذين حرصوا على ألّا تستطيع، وسبب وجوب إدارة العملية كلها بمفردات جديدة بعد 1945.
الجزء الأول: ما فعلته البلدان الغنية فعلًا
بريطانيا. حجزت قوانين الملاحة التجارةَ الاستعمارية للسفن الإنجليزية. ودُعمت صادرات الصوف وقُمعت المنافسة الإيرلندية. ومنعت قوانين الكاليكو سنتي 1700 و1721 استيراد المنسوجات القطنية الهندية (وكانت حينها الأفضل في العالم) لحماية صناعة إنجليزية وليدة. وحين مكنَنت لانكشير وصارت تتفوق على الجميع، اكتشفت بريطانيا التجارة الحرة وألغت قوانين الحبوب سنة 1846. والتسلسل: احمِ، ثم سُد، ثم بشّر بالانفتاح.
والهند هي حالة الضبط. قُدّرت حصة الهند من الناتج الصناعي العالمي بنحو الربع سنة 1750 وبنحو 2 في المئة سنة 1900، وهو تصنيع عكسي بلا نظير. ولم يكن سببه إخفاق النسّاجين الهنود في الابتكار. كان سببه رسومًا مانعة على القماش الهندي الداخل إلى بريطانيا، ودخولًا حرًّا للقماش البريطاني إلى الهند، ونظام جباية أرض يستخرج النقد من الزرّاع، واستعمال إيرادات الضرائب الهندية لشراء الصادرات الهندية، وهي الآلية التي سماها دادابهاي ناوروجي النزف سنة 1901 وما زال المؤرخون الاقتصاديون يتجادلون في حجمها.2 وجرت المجاعات عبر الحقبة؛ ووقعت مجاعة البنغال سنة 1943، بأكثر من مليوني قتيل، والأرز يُصدَّر ومجلس الحرب يرفض توفير السفن.
الولايات المتحدة. تقرير ألكسندر هاملتون عن الصناعات (1791) من الوثائق المؤسِّسة للحمائية الصناعية، وطبّقت الولايات المتحدة تعريفات متوسطة على الواردات المصنّعة تراوح بين 35 و50 في المئة في معظم القرن التاسع عشر (من أعلاها في العالم)، مع الاستيلاء على قارة وإدارة اقتصاد كانت أثمن فئة أصول مفردة فيه، حتى 1865، بشرًا مستعبَدين.
ولم يتوقف الأمر حقًّا. فإعانات الزراعة في العالم الغني تبلغ مئات المليارات سنويًا، بينما قيل للبلدان الفقيرة في الثمانينيات والتسعينيات أن تزيل إعاناتها. وتصاعد التعريفات أوضح إشارة: يدخل الكاكاو الخام إلى الاتحاد الأوروبي بلا رسوم أو بما يقاربها، ومنتجات الكاكاو المعالجة بمعدل أعلى، والشوكولاتة أعلى منها. والبنية تضمن أن تقع خطوة إضافة القيمة في أوروبا. وليست تلك تجارة حرة؛ إنها سياسة تمنع بلدًا يصدّر الحبوب من أن يصير بلدًا يصدّر الشوكولاتة.
الجزء الثاني: ما حدث حين حاولت الدول المستقلة حديثًا
قرأ عالم التحرر من الاستعمار في الخمسينيات والستينيات التاريخ نفسه واستخلص النتيجة البديهية: تحكّم في مواردك، واستثمر الريع في الصناعة، وعلّم سكانك. وكان للبرنامج اسم (القومية الاقتصادية)، وكان في جوهره ما فعلته بريطانيا وأمريكا وألمانيا واليابان جميعًا.
وإليك ما حدث للحكومات التي حاولت.
إيران، 1953
محمد مصدق، رئيس وزراء دستوري، أمّم شركة النفط الأنجلو-إيرانية. وكانت الشركة (بريتش بتروليوم لاحقًا) تدفع لإيران إتاوة جزءًا يسيرًا من أرباحها ورفضت تدقيق دفاترها. فنظّمت بريطانيا حصارًا عالميًا على النفط الإيراني وطلبت العون من واشنطن. وفي عهد أيزنهاور نفّذت وكالة الاستخبارات المركزية والاستخبارات البريطانية عملية : حشود مأجورة، وضباط مرتشون، وصحافة مشتراة، وانقلاب في أغسطس 1953 نصّب الشاه ملكًا مطلقًا. وأقرّت الوكالة رسميًا بدورها في وثائق رُفعت عنها السرية سنة 2013.3
غواتيمالا، 1954
خاكوبو أربنز، المنتخب سنة 1950، سنّ المرسوم 900: نزع ملكية الأراضي غير المزروعة في الحيازات الكبيرة، بتعويض. وكان أكبر مالك شركة يونايتد فروت، التي كانت تحوز احتياطات شاسعة لا تزرعها. وعُرض التعويض بالقيمة التي أعلنتها يونايتد فروت نفسها لأغراض الضريبة، فوجدتها الشركة منخفضة على نحو غير مقبول، بعد أن بخّستها سنوات.
وكان مكتب محاماة يونايتد فروت سوليفان وكرومويل. وكان جون فوستر دالاس، وزير الخارجية الأمريكي، شريكه الأول. وكان ألن دالاس، مدير الاستخبارات المركزية، شريكًا فيه أيضًا وجلس في مجلس إدارة يونايتد فروت. وفي 1954 نفّذت الوكالة عملية (إذاعة متمردين وهمية، وحفنة طائرات، وخدعة)، فاستقال أربنز. وما تلا كان أربعة عقود من الحكم العسكري وحربًا أهلية وجدت فيها لجنة الحقيقة الغواتيمالية المدعومة من الأمم المتحدة أن الدولة مسؤولة عن 93 في المئة من الانتهاكات الموثّقة وخلصت إلى ارتكاب أفعال إبادة جماعية ضد جماعات المايا.4
الكونغو، 1960–1961
صار باتريس لومومبا رئيس وزراء الكونغو المستقلة حديثًا في يونيو 1960، وهي بلد أنتجت ثروته المعدنية دولةَ الكونغو الحرة في الفصل 10 واليورانيوم لقنبلة هيروشيما. وخلال أسابيع انفصلت كاتانغا الغنية بالمعادن بدعم شركات وجيش بلجيكيين. فناشد لومومبا الأمم المتحدة، ثم الاتحاد السوفييتي؛ وكان ذلك النداء نهايته. فأُقيل، وسُلّم إلى أعدائه في كاتانغا، وقُتل في يناير 1961 بحضور ضباط بلجيكيين.
ووجدت لجنة تشرش في مجلس الشيوخ الأمريكي سنة 1975 أن الوكالة تآمرت لاغتياله، وأُرسلت عدة سمّ، وأن المؤامرة أُجيزت على مستوى رفيع. وخلصت لجنة برلمانية بلجيكية سنة 2001 إلى أن بلجيكا تحمل مسؤولية أخلاقية. وحكم موبوتو اثنتين وثلاثين سنة، واستمرت الامتيازات المعدنية.5
وتستمر القائمة: البرازيل 1964، وإندونيسيا 1965 (مذبحة بين نصف مليون ومليون شخص، والسفارة الأمريكية تقدّم الأسماء)، وتشيلي 1973، وقتل أميلكار كابرال سنة 1973 وتوماس سانكارا سنة 1987. والنمط ليس أن كل حالة مطابقة للأخرى ولا أن الولايات المتحدة سبّبت كل شيء. بل أن السياسة بعينها التي أطلقت التدخل كانت، مرارًا وتكرارًا، محاولةً للتحكم في الموارد المحلية.
الجزء الثالث: لماذا وجب تغيير المفردات
وهنا الحجة التي تعدّها هذه المدوّنة مفتاح حقبة ما بعد الحرب كلها، وهي موثّقة جيدًا.
قبل 1945 كان يمكن التصريح بالتراتب العرقي: كان في ميثاق العصبة (الفصل 14)، وفي قوانين الهجرة، وفي أدلة الإدارة الاستعمارية. وبعد 1945 لم يعد ممكنًا، لثلاثة أسباب: أن النازيين أسقطوا مصداقية المفردات؛ وأن الشعوب المستعمَرة كانت تنظّم نفسها وكانت قد سُلّحت ودُرّبت لتوّها لحرب عالمية؛ وأنه صار هناك عرض منافس.
وتلك النقطة الأخيرة هي الحاسمة. فقد قدّم الاتحاد السوفييتي والثورة الصينية نفسيهما إلى العالم المستعمَر بوصفهما مناهضين للإمبريالية، وأسندا ذلك بالتدريب والسلاح والمنح. ومهما يكن الرأي فيما فعلاه في الداخل (ولا تدافع هذه المدوّنة عن الغولاغ ولا المجاعات ولا الثورة الثقافية)، فقد كان العرض حقيقيًا، وأجبر الغرب على المنافسة على أرض لم يضطر قط إلى المنافسة عليها.
وأوضح دليل داخلي. فأعمال ماري دودزياك في أرشيفات وزارة الخارجية تُظهر أن الفصل العنصري الأمريكي صار عبئًا من الدرجة الأولى على السياسة الخارجية: فالمنابر السوفييتية كانت تنشر كل حادثة إعدام غوغائي، ودبلوماسيون من دول إفريقية مستقلة حديثًا كانوا يُرفضون الخدمة على الطريق إلى واشنطن. ومذكرة وزارة العدل بصفة صديق المحكمة في براون ضد مجلس التعليم (1952) حاجّت بذلك صراحةً: أن التمييز العرقي يوفّر مادة لمطاحن الدعاية الشيوعية ويضرّ بالهيبة الأمريكية في الخارج.6
وليست هذه دعوى بأن حركة الحقوق المدنية أثرٌ من آثار الحرب الباردة؛ فقد كسبها أناس ساروا ونظّموا وضُربوا وقُتلوا لأجلها. إنها دعوى عن سبب تحرّك الحكومة الاتحادية أخيرًا: لأن المنافسة جعلت تفوّق البيض الصريح مكلفًا. أزل المنافسة، ويرتخِ القيد، وتلك حكاية الفصل 18.
أداة الدَّين
الانقلابات ظاهرة للعيان. أما الآلية الدائمة فكانت مالية.
حين انهارت أسعار السلع ودُفعت أسعار الفائدة الأمريكية إلى مستويات قياسية مع مطلع الثمانينيات، عجزت بلدان مدينة في إفريقيا وأمريكا اللاتينية عن خدمة قروض عُقدت في السبعينيات. فعرض صندوق النقد والبنك الدولي إعادة الجدولة بشروط: خفّض العملة، واقطع الإنفاق العام، وخصخص، وأزل التعريفات والإعانات، وافتح حسابات رأس المال، وصدّر أكثر مما تصدّره أصلًا.
وكانت النتيجة عبر إفريقيا جنوب الصحراء ومعظم أمريكا اللاتينية «العقد الضائع»: رسوم مستخدمين للصحة والتعليم، وقطع في التوظيف العام، وصناعة عُرّضت لمنافسة لا حظّ لها فيها، و(الجوهر البنيوي) بلدان حُبست في تصدير المواد الخام، وهو بالضبط الموضع الذي استعملت كل دولة متقدمة الحمايةَ للخروج منه.7 وفي الأثناء، البلدان التي تصنّعت فعلًا في تلك الحقبة (كوريا الجنوبية وتايوان والصين لاحقًا) فعلت ذلك بتجاهل معظم تلك النصائح: ائتمان موجَّه، وصناعات وليدة محمية، وضوابط على رأس المال، وانضباط تصدير تقوده الدولة.
ثلاثة تحفظات أمينة. الأول: ارتكبت حكومات ما بعد الاستعمار أخطاء حقيقية خاصة بها: عملات مبالَغ في قيمتها، ومؤسسات دولة غير منتجة، واستيلاء الحزب الواحد، وفي حالات عدة سرقة صريحة للمال العام. وإلقاء كل شيء على الخارج خطأ ومُضعِف. الثاني: لم يكن البديل السوفييتي حميدًا؛ ومن عاشوا تحته في آسيا الوسطى وأوكرانيا وكابوس كمبوديا المجاور للسوفييت لهم أن يقولوا ذلك. الثالث: الانفتاح التجاري ليس فخًّا دائمًا: فالنمو القائم على التصدير أخرج مئات الملايين من الفقر في شرق آسيا.
والدعوى التي تنجو من الثلاثة أضيق وأثبت: كُتبت القواعد على نحو غير متكافئ، ونُفّذت على نحو غير متكافئ. فحين حمى بلد فقير صناعةً كان ذلك تشويهًا؛ وحين حمى بلد غني الزراعة كان ذلك سياسة. وحين أخفق الإقناع كان الانقلاب متاحًا. وأحدث الأعمال الكمّية في التبادل غير المتكافئ (قياس الموارد والعمل والطاقة المتجسدة المتدفقة من الجنوب إلى الشمال فوق ما يُدفع ثمنًا لها) تضع التحويل السنوي بتريليونات الدولارات؛ والمنهجية محل نزاع والاتجاه ليس كذلك.8
إلى الأمام
وبانهيار الاتحاد السوفييتي اختفى الضغط التنافسي الذي فرض تنازلات الخمسينيات والستينيات. وما حلّ محل معاداة الشيوعية حكايةً منظِّمة لليمين الأمريكي، وما فعله بالسياسة الداخلية، هو الفصل 17.
الحواشي
- Ha-Joon Chang، Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective (لندن: Anthem، 2002)؛ والعبارة لفريدريش لِست، من Das nationale System der politischen Ökonomie (1841). ↩
- Dadabhai Naoroji، Poverty and Un-British Rule in India (لندن، 1901)؛ Paul Bairoch، «International Industrialization Levels from 1750 to 1980»، Journal of European Economic History 11 (1982)، ص 269–333، لتقديرات حصة التصنيع؛ وتقديرات Utsa Patnaik الأكبر بكثير للنزف، في Shubhra Chakrabarti و Utsa Patnaik (محرران)، Agrarian and Other Histories (نيودلهي: Tulika، 2018)، محل نزاع وينبغي قراءتها مع نقود Tirthankar Roy. وعن 1943، Madhusree Mukerjee، Churchill's Secret War (نيويورك: Basic Books، 2010). ↩
- Ervand Abrahamian، The Coup: 1953, the CIA, and the Roots of Modern U.S.-Iranian Relations (نيويورك: New Press، 2013)؛ والتاريخ الداخلي للوكالة بقلم Donald Wilber، الصادر محجوبًا جزئيًا، وإصدار أرشيف الأمن القومي سنة 2013. ↩
- Piero Gleijeses، Shattered Hope: The Guatemalan Revolution and the United States, 1944–1954 (برينستون: Princeton University Press، 1991)؛ Stephen Schlesinger و Stephen Kinzer، Bitter Fruit (كامبريدج، ماساتشوستس: Harvard University Press، 1982)؛ Comisión para el Esclarecimiento Histórico، Guatemala: Memoria del Silencio (1999). ↩
- اللجنة المختارة في مجلس الشيوخ الأمريكي لدراسة العمليات الحكومية، Alleged Assassination Plots Involving Foreign Leaders (1975)؛ Ludo De Witte، The Assassination of Lumumba (لندن: Verso، 2001)؛ مجلس النواب البلجيكي، تقرير لجنة لومومبا (2001). ↩
- Mary L. Dudziak، Cold War Civil Rights: Race and the Image of American Democracy (برينستون: Princeton University Press، 2000)؛ مذكرة الولايات المتحدة بصفة صديق المحكمة، Brown v. Board of Education (ديسمبر 1952). وانظر أيضًا Penny M. Von Eschen، Race Against Empire (إيثاكا: Cornell، 1997). ↩
- Giovanni Andrea Cornia و Richard Jolly و Frances Stewart (محررون)، Adjustment with a Human Face (أوكسفورد: Clarendon لليونيسف، 1987)؛ Thandika Mkandawire و Charles Soludo، Our Continent, Our Future (ترنتون: Africa World Press، 1999). ↩
- Jason Hickel و Christian Dorninger و Hanspeter Wieland و Intan Suwandi، «Imperialist appropriation in the world economy»، Global Environmental Change 73 (2022)، 102467. ↩
من كان طرفًا في ذلك
- شخصيات
Mohammad Mosaddegh
Iranian oil, audited
A constitutionalist who nationalised a company that had been paying Iran a royalty which was a fraction of its profits and had refused to let anyone see its books. Britain organised a global embargo and asked Washington for help; the CIA and MI6 supplied paid crowds, bribed officers and a bought press. He spent the rest of his life under house arrest. The revolution of 1979 is unintelligible without 1953.
Abrahamian, The Coup (2013)
- شخصيات
Jacobo Árbenz
Decree 900
His land reform expropriated uncultivated land on large estates, with compensation, a policy milder than the land reforms the United States had itself imposed on Japan and Taiwan, where it was considered anti-communist good practice. Compensation was offered at the value United Fruit had declared for tax purposes. Having understated it for years, the company found the figure unacceptable.
Gleijeses, Shattered Hope (1991)
- شخصيات
Patrice Lumumba
The minerals, for the Congo
Prime minister for eleven weeks of a country whose mineral wealth had produced the Congo Free State and the uranium for the Hiroshima bomb. His independence-day speech, delivered in front of the Belgian king, described colonial rule in the terms of those who had lived under it, and was widely read as the moment he became unacceptable. He was deposed, handed to his enemies in Katanga, and murdered in the presence of Belgian officers.
De Witte, The Assassination of Lumumba (2001)
- شخصيات
John Foster Dulles
The client, and the state
Before running American foreign policy he was the senior partner of Sullivan & Cromwell, the law firm that acted for the United Fruit Company. In 1954 the government he served overthrew a president whose offence was expropriating that company’s uncultivated land with compensation. The conflict of interest was not concealed; it was simply not treated as one.
- شخصيات
Allen Dulles
The operation
A partner at the same firm, and a former member of United Fruit’s board. Under the two brothers the agency ran TPAJAX in Tehran and PBSUCCESS in Guatemala within a year of each other, the second requiring a fake rebel radio station, a handful of aircraft, and a bluff. What followed in Guatemala was four decades of military rule and a genocide against Maya communities documented by the country’s own truth commission.
- تكتلات
The United Fruit Company
The reserve it did not farm
It held vast Guatemalan reserves it did not cultivate, and it had understated their value for tax for years, which is why compensation at its own declared valuation was intolerable. Its law firm supplied the Secretary of State and the Director of Central Intelligence. It is the clearest single illustration of the chapter’s claim: the specific policy that triggered intervention was, again and again, an attempt to control domestic resources.
Schlesinger & Kinzer, Bitter Fruit (1982)
- شخصيات
Ha-Joon Chang
The tariff schedules
His case is made from the historical record rather than from theory: Britain banned Indian cotton to protect an infant industry and discovered free trade only once Lancashire could win; the United States ran tariffs of 35 to 50 per cent through the century in which it industrialised. The phrase for the manoeuvre is Friedrich List’s, from 1841: kicking away the ladder.
Chang, Kicking Away the Ladder (2002)
- شخصيات
Mary L. Dudziak
Segregation as a foreign policy liability
Working in the State Department archives, she showed that American segregation had become a first-order diplomatic problem: Soviet outlets publicised every lynching, and diplomats from newly independent African states were refused service on the road to Washington. The Justice Department’s 1952 brief in Brown argued the point outright. The competition made overt white supremacy expensive, and when the competition ended, the constraint relaxed.
Dudziak, Cold War Civil Rights (2000)