Vrijhandel voor anderen

Elk rijk land is rijk geworden door het tegenovergestelde te doen van wat het arme landen nu voorschrijft. Dat is geen polemische bewering; het is economische geschiedenis, en de meest geciteerde formulering ervan komt van een econoom in Cambridge, die werkte met de tariefschema's en het industriebeleid van de betrokken landen.¹

Dit hoofdstuk heeft drie delen. Ten eerste de historische feiten over bescherming en extractie: wat er werkelijk werd gedaan. Ten tweede wat er gebeurde toen dekoloniserende staten het zelf probeerden. Ten derde de mannen die ervoor zorgden dat zij dat niet konden, en de reden waarom de hele operatie na 1945 in een nieuw vocabulaire moest worden gevoerd.

Deel een: wat de rijke landen werkelijk deden

Groot-Brittannië. De Scheepvaartwetten behielden de koloniale handel voor aan Engelse schepen. De export van wol werd bevorderd en de Ierse concurrentie onderdrukt. De Calico Acts van 1700 en 1721 verboden de invoer van Indiaas katoenen textiel (destijds het beste ter wereld) om een prille Engelse industrie te beschermen. Zodra Lancashire gemechaniseerd was en iedereen kon overtreffen, ontdekte Groot-Brittannië de vrijhandel en schafte het in 1846 de Graanwetten af. De volgorde is: beschermen, domineren, en dan openheid prediken.

India is de controlecasus. Het aandeel van India in de wereldwijde industriële productie is geschat op ongeveer een kwart in 1750 en op ongeveer 2 procent in 1900, een de-industrialisatie zonder weerga. Ze werd niet veroorzaakt doordat Indiase wevers niet innoveerden. Ze werd veroorzaakt door prohibitieve heffingen op Indiaas doek dat Groot-Brittannië binnenkwam, vrije toegang voor Brits doek tot India, een grondbelastingstelsel dat contant geld aan boeren onttrok, en het gebruik van Indiase belastinginkomsten om Indiase uitvoer te kopen, het mechanisme dat Dadabhai Naoroji in 1901 de drain noemde en over de omvang waarvan economisch historici nog steeds twisten.² Hongersnoden liepen door de hele periode heen; de hongersnood in Bengalen van 1943, met ruim twee miljoen doden, deed zich voor terwijl er rijst werd uitgevoerd en terwijl het oorlogskabinet scheepsruimte weigerde.

De Verenigde Staten. Alexander Hamiltons Report on Manufactures (1791) is een van de stichtingsdocumenten van het industriële protectionisme, en de VS hanteerden gedurende het grootste deel van de negentiende eeuw gemiddelde tarieven op ingevoerde fabrikaten van 35 tot 50 procent (tot de hoogste ter wereld), terwijl zij tegelijk een continent in bezit namen en een economie voerden waarvan de meest waardevolle afzonderlijke vermogenscategorie tot 1865 uit tot slaaf gemaakte mensen bestond.

En het hield nooit werkelijk op. De landbouwsubsidies van de rijke wereld belopen jaarlijks honderden miljarden, terwijl arme landen in de jaren tachtig en negentig werd gezegd de hunne af te schaffen. Tariefescalatie is de duidelijkste aanwijzing: ruwe cacao komt de EU binnen tegen nul of bijna nul heffing, bewerkte cacaoproducten tegen een hoger tarief, en chocolade nog hoger. De structuur zorgt ervoor dat de waardetoevoegende stap in Europa plaatsvindt. Dat is geen vrijhandel; het is een beleid dat een land dat bonen uitvoert niet een land kan worden dat chocolade uitvoert.

Deel twee: wat er gebeurde toen de pas onafhankelijken het probeerden

De dekoloniserende wereld van de jaren vijftig en zestig las dezelfde geschiedenis en trok de voor de hand liggende conclusie: beheers je eigen grondstoffen, investeer de opbrengst in industrie, schol je bevolking. Het programma had een naam (economisch nationalisme), en het was in wezen wat Groot-Brittannië, de VS, Duitsland en Japan allemaal hadden gedaan.

Dit is wat er gebeurde met de regeringen die het probeerden.

Iran, 1953

Mohammad Mossadeq, een constitutionalistisch premier, nationaliseerde de Anglo-Iranian Oil Company. AIOC (later BP) betaalde Iran een royalty die een fractie van haar winst bedroeg en had een controle van haar boeken geweigerd. Groot-Brittannië organiseerde een wereldwijd embargo op Iraanse olie en vroeg Washington om hulp. Onder Eisenhower voerden de CIA en MI6 Operatie TPAJAX uit: betaalde menigten, omgekochte officieren, een gekochte pers, en een staatsgreep in augustus 1953 die de sjah als absoluut vorst installeerde. De CIA erkende haar rol formeel in documenten die in 2013 werden vrijgegeven.³

Guatemala, 1954

Jacobo Árbenz, in 1950 gekozen, voerde Decreet 900 in: onteigening van onbebouwd land op grote landgoederen, met vergoeding. De grootste grondbezitter was de United Fruit Company, die uitgestrekte reserves aanhield die zij niet bewerkte. De vergoeding werd aangeboden tegen de waarde die United Fruit zelf voor belastingdoeleinden had opgegeven, die het bedrijf onaanvaardbaar laag vond, nadat het die jarenlang te laag had voorgesteld.

Het advocatenkantoor van United Fruit was Sullivan & Cromwell. John Foster Dulles, de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken, was er senior partner geweest. Allen Dulles, directeur van de Central Intelligence Agency, was er eveneens partner geweest en had in het bestuur van United Fruit gezeten. In 1954 voerde de CIA Operatie PBSUCCESS uit (een nep-rebellenradiozender, een handvol vliegtuigen en bluf), en Árbenz trad af. Wat volgde waren vier decennia militaire heerschappij en een burgeroorlog waarin Guatemala's eigen door de VN gesteunde waarheidscommissie de staat verantwoordelijk achtte voor 93 procent van de gedocumenteerde schendingen en concludeerde dat er genocidedaden waren gepleegd tegen Maya-gemeenschappen.⁴

Congo, 1960–61

Patrice Lumumba werd in juni 1960 premier van het pas onafhankelijke Congo, een land waarvan de minerale rijkdom de Congo-Vrijstaat van hoofdstuk 10 had voortgebracht en het uranium voor de bom op Hiroshima. Binnen enkele weken scheidde het mineraalrijke Katanga zich af met Belgische steun van bedrijven en militairen. Lumumba deed een beroep op de VN en vervolgens op de Sovjet-Unie; dat beroep werd zijn einde. Hij werd afgezet, aan zijn vijanden in Katanga uitgeleverd, en in januari 1961 vermoord in aanwezigheid van Belgische officieren.

De Church-commissie van de Amerikaanse Senaat stelde in 1975 vast dat de CIA een aanslag op zijn leven had beraamd, met een verzonden gifpakket, en dat het complot op hoog niveau was goedgekeurd. Een Belgische parlementaire commissie concludeerde in 2001 dat België morele verantwoordelijkheid droeg. Mobutu heerste tweeëndertig jaar, en de mijnconcessies bleven bestaan.⁵

De lijst gaat verder: Brazilië 1964, Indonesië 1965 (een bloedbad met tussen een half miljoen en een miljoen doden, waarbij de Amerikaanse ambassade namen aanleverde), Chili 1973, en de moorden op Amílcar Cabral in 1973 en Thomas Sankara in 1987. Het patroon is niet dat elk geval identiek was of dat de Verenigde Staten alles veroorzaakten. Het is dat het specifieke beleid dat interventie uitlokte keer op keer een poging was om de eigen grondstoffen te beheersen.

Deel drie: waarom het vocabulaire moest veranderen

Hier volgt het betoog dat deze kroniek als de sleutel tot de hele naoorlogse periode beschouwt, en het is goed gedocumenteerd.

Vóór 1945 kon de raciale hiërarchie openlijk worden uitgesproken: ze stond in het Volkenbondshandvest (hoofdstuk 14), in immigratiewetten, in handleidingen voor koloniaal bestuur. Na 1945 kon dat niet meer, om drie redenen: de nazi's hadden het vocabulaire in diskrediet gebracht; gekoloniseerde bevolkingen organiseerden zich en waren zojuist bewapend en getraind voor een wereldoorlog; en er was nu een concurrerend aanbod.

Dat laatste punt is doorslaggevend. De Sovjet-Unie en de Chinese revolutie presenteerden zich aan de gekoloniseerde wereld als anti-imperiaal, en zij ondersteunden dat met opleiding, wapens en studiebeurzen. Wat men ook denkt van wat zij in eigen land deden (en deze kroniek neemt het niet op voor de goelag, de hongersnoden of de Culturele Revolutie), het aanbod was reëel, en het dwong het Westen te concurreren op een terrein waarop het nooit had hoeven concurreren.

Het duidelijkste bewijs is binnenlands. Het werk van Mary Dudziak in de archieven van het State Department laat zien dat de Amerikaanse segregatie een eersterangs blok aan het been van het buitenlands beleid was geworden: Sovjetmedia brachten elke lynchpartij naar buiten, en diplomaten uit pas onafhankelijke Afrikaanse staten werden onderweg naar Washington geweigerd. De amicus-memorie van het ministerie van Justitie in Brown v. Board of Education (1952) voerde het punt expliciet aan: dat rassendiscriminatie de communistische propagandamolens voedde en het Amerikaanse aanzien in het buitenland schaadde.⁶

Dit is geen bewering dat de burgerrechtenbeweging een artefact van de Koude Oorlog was; zij werd gewonnen door mensen die marcheerden, organiseerden en daarvoor werden geslagen en gedood. Het is een bewering over waarom de federale regering ten slotte in beweging kwam: omdat de concurrentie openlijke blanke suprematie duur maakte. Neem de concurrentie weg, en de beperking verslapt, wat het verhaal is van hoofdstuk 18.

Het schuldinstrument

Staatsgrepen vallen op. Het duurzame mechanisme was financieel.

Toen de grondstofprijzen instortten en de Amerikaanse rente aan het begin van de jaren tachtig naar recordhoogte werd opgejaagd, konden schuldenlanden in heel Afrika en Latijns-Amerika de in de jaren zeventig aangegane leningen niet aflossen. Het IMF en de Wereldbank boden herschikking aan op voorwaarden: devalueer, snijd in de overheidsuitgaven, privatiseer, schaf tarieven en subsidies af, stel de kapitaalrekening open, en exporteer meer van wat je al exporteert.

Het resultaat in geheel Afrika bezuiden de Sahara en een groot deel van Latijns-Amerika was het "verloren decennium": eigen bijdragen ingevoerd voor gezondheidszorg en onderwijs, banen bij de overheid geschrapt, de industrie blootgesteld aan concurrentie waartegen zij geen kans had, en (de structurele kern) landen die vastzaten in de uitvoer van grondstoffen, precies de positie waaraan elk ontwikkeld land zich met bescherming had ontworsteld.⁷ Ondertussen deden de landen die in deze periode wél industrialiseerden (Zuid-Korea, Taiwan en later China) dat door het meeste van dat advies te negeren: gestuurd krediet, beschermde jonge industrieën, kapitaalcontroles, door de staat geleide exportdiscipline.

Vooruit

Toen de Sovjet-Unie eenmaal was ingestort, verdween de concurrentiedruk die de concessies van de jaren vijftig en zestig had afgedwongen. Wat het antikommunisme verving als ordenend verhaal van rechts in Amerika, en wat dat deed met de binnenlandse politiek, is hoofdstuk 17.

Voetnoten

1. Ha-Joon Chang, Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective (Londen: Anthem, 2002); de uitdrukking is van Friedrich List, uit Das nationale System der politischen Ökonomie (1841). ↩
2. Dadabhai Naoroji, Poverty and Un-British Rule in India (Londen, 1901); Paul Bairoch, "International Industrialization Levels from 1750 to 1980," Journal of European Economic History 11 (1982), pp. 269–333, voor de schattingen van het industriële aandeel; de veel hogere drain-schattingen van Utsa Patnaik, in Shubhra Chakrabarti en Utsa Patnaik (red.), Agrarian and Other Histories (New Delhi: Tulika, 2018), zijn omstreden en moeten naast de kritiek van Tirthankar Roy worden gelezen. Over 1943, Madhusree Mukerjee, Churchill's Secret War (New York: Basic Books, 2010). ↩
3. Ervand Abrahamian, The Coup: 1953, the CIA, and the Roots of Modern U.S.-Iranian Relations (New York: New Press, 2013); de interne geschiedschrijving van de CIA door Donald Wilber, vrijgegeven in geredigeerde vorm, en de vrijgave door het National Security Archive in 2013. ↩
4. Piero Gleijeses, Shattered Hope: The Guatemalan Revolution and the United States, 1944–1954 (Princeton: Princeton University Press, 1991); Stephen Schlesinger en Stephen Kinzer, Bitter Fruit (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1982); Comisión para el Esclarecimiento Histórico, Guatemala: Memoria del Silencio (1999). ↩
5. US Senate Select Committee to Study Governmental Operations, Alleged Assassination Plots Involving Foreign Leaders (1975); Ludo De Witte, The Assassination of Lumumba (Londen: Verso, 2001); Belgische Kamer van Volksvertegenwoordigers, verslag van de Lumumbacommissie (2001). ↩
6. Mary L. Dudziak, Cold War Civil Rights: Race and the Image of American Democracy (Princeton: Princeton University Press, 2000); Brief for the United States as Amicus Curiae, Brown v. Board of Education (december 1952). Zie ook Penny M. Von Eschen, Race Against Empire (Ithaca: Cornell, 1997). ↩
7. Giovanni Andrea Cornia, Richard Jolly en Frances Stewart (red.), Adjustment with a Human Face (Oxford: Clarendon voor UNICEF, 1987); Thandika Mkandawire en Charles Soludo, Our Continent, Our Future (Trenton: Africa World Press, 1999). ↩
8. Jason Hickel, Christian Dorninger, Hanspeter Wieland en Intan Suwandi, "Imperialist appropriation in the world economy," Global Environmental Change 73 (2022), 102467. ↩