تدجين الآلة

أدارت كل إمبراطورية في هذه المدوّنة العمارة التجارية نفسها. الأطراف تورّد المادة الخام؛ والمركز يصنّع؛ والأطراف تشتري السلع المصنَّعة بسعر المركز. أدارتها روما بالحبوب والفضة، والنظام الأطلسي بالسكر والأجساد، ودولة الكونغو الحرة بالمطاط، وبيّن الفصل 16 نسخة ما بعد الحرب تديرها بجداول التعريفات والتكييف الهيكلي بدل البوارج: أرخص، وقابلة للإنكار، وفعّالة. والمخرج الوحيد الذي نجح يومًا (وهو الذي استعمله كل بلد غني ويثبّط معظمهم غيرهم عنه اليوم) هو توطين الآلة: اكتساب القدرة على صنع الأشياء بنفسك، بأي مزيج من الحماية والمحاكاة والصبر يلزم.¹

وبموجب افتراض التمزّق في الفصل 31، يكفّ هذا عن كونه استراتيجية تنمية ويصير استراتيجية بقاء. فعالم في أزمة لا يكتفي بإخراج الأطراف من سعر السلع المصنَّعة؛ بل يتوقف عن شحنها أصلًا، كما أظهرت 2020 مصغَّرًا حين قيّد نحو تسعين بلدًا صادرات السلع الطبية في سنة واحدة. والسؤال الذي يجيب عنه هذا الفصل: أي تصنيع يجب أن تملكه رواندا تمامًا بحلول 2040، وأيه تستطيع تقاسمه مع الإقليم، وما يقوله السجل عن المقاومة التي ستلقاها، لأن رواندا، في تلك النقطة الأخيرة، أجرت التجربة أصلًا.

التجربة المُجراة أصلًا: الملابس المستعملة وقانون النمو الإفريقي

في مارس 2016 قرر رؤساء دول جماعة شرق إفريقيا الإلغاء التدريجي لاستيراد الملابس والأحذية المستعملة بحلول 2019: فضلات العالم الغني، المتبرَّع بها في مانشستر أو هيوستن، التي يفرزها ويحزمها مصدّرون تجاريون، وتُباع في الإقليم بالكيلوغرام، وهي تجارة أسهمت في تقليص صناعات النسيج في شرق إفريقيا، وكانت معتبرة يومًا، إلى بقايا. وكان المنطق منطق هاملتون ولِست، منطق الصناعة الوليدة نفسه الذي طبّقه كل بلد صناعي في صعوده. وتحركت رواندا أولًا وأبعد، فرفعت رسمها على الملابس المستعملة من عشرين سنتًا إلى دولارين ونصف للكيلوغرام، وهو سعر مصمَّم لا لضريبة التجارة بل لإنهائها.

وكان الردّ فوريًا ومفيدًا في آليته. ففي مارس 2017 قدّمت جمعية تجارية أمريكية، جمعية المواد الثانوية والمنسوجات المعاد تدويرها، عريضة إلى واشنطن بحجة أن الإلغاء يهدد وظائف أمريكية في تصدير الملابس المستعملة. وفتح مكتب الممثل التجاري الأمريكي مراجعةً استثنائية لأهلية البلدان المخالفة بموجب «أغوا»، برنامج الأفضليات التجارية الذي يُروَّج له منذ 2000 بوصفه عونًا لتصنيع إفريقيا؛ وفي مارس 2018 أعطى البيت الأبيض مهلة ستين يومًا لخفض الرسم وإلا خُفضت الأفضليات.²

وكينيا، ولديها صادرات ملابس فعلية إلى أمريكا على المحكّ (صناعة بمئات ملايين الدولارات سنويًا تحت أغوا)، تراجعت. وأبطأت تنزانيا وأوغندا بهدوء. ووحدها رواندا أبقت الرسم، وفي يوليو 2018 علّقت الولايات المتحدة مزايا أغوا لرواندا في الملابس. وكانت الرهانات الاقتصادية تافهة: فصادرات رواندا من الملابس إلى أمريكا كانت حينها بنحو مليون ونصف دولار سنويًا، وذاك بالضبط ما يجعل الحادثة بهذا الوضوح. لم تكن عن المال. كانت برهانًا، من المركز، على أن دور الأطراف غير قابل للتفاوض حتى بحجم أصغر من أن يهمّ؛ وبرهانًا، من كيغالي، على أنها تستطيع امتصاص العقوبة والمضيّ. وقد نما قطاع الملابس المحلي منذئذ. وتصنّف المدوّنة هذا إلى جانب هايتي في الفصل 11: ثمن رفض الدور المسنَد، مدفوعًا كاملًا، وقابلًا للنجاة، هذه المرة.

والحادثة تحسم أيضًا مسألة تعريفية يحتاج هذا الفصل حسمها. فأفضلية يمكن سحبها لحظة استعمالها لغرضها المعلن ليست سلّمًا؛ إنها مقود، وبرهان 2018 أن المقود سيُشدّ على خطأ تقريب. وأي استراتيجية لسنة 2040 مبنية على استمرار حسن نية الآخرين تكون قد رسبت أصلًا في اختبار التمزّق، ولذلك بُنيت بقية هذا الفصل على القدرات بدلًا من ذلك.

الفرز: تصنيع بقاء لا تصنيع وجاهة

يقتضي التوطين تحت مهلة فرزًا، والاختبار هو الذي استعمله الفصل 33 لدفتر الواردات: ماذا يحدث هنا إن توقف وصول هذا؟ وتطبيقه يفرز الصناعة الرواندية في ثلاث طبقات.

ويبيّن السجل أن الطبقة الأولى ليست خيالًا، لأن أجزاء منها موجودة، وأقدم برهان أملُّ سلعة في الجدول. الإسمنت: فمصنع سيميروا في مقاطعة روسيزي، المعاد بناؤه في منتصف العقد الثاني من الألفية بطاقة نحو ستمئة ألف طن سنويًا والمملوك بالأغلبية منذ 2013 لشركة PPC الجنوب إفريقية، يحرق حجرًا جيريًا محليًا ليصنع المنتج الصناعي الوحيد الذي لم تحتج رواندا قط إقناعًا بصنعه.³ والإسمنت هو الصناعة الأولى الكلاسيكية في كل مكان، لسبب فيزيائي لا سياسي: فهو ثقيل، رخيص بالطن، ومهلك النقل بعيدًا، فحساب الوزن إلى القيمة يحمي فرنًا محليًا أوثق مما يستطيع أي جدول تعريفات. والجغرافيا الحبيسة، وهي ضريبة على كل شيء آخر تقريبًا في هذه المدوّنة، دعمٌ هنا. ويغطي المصنع جلّ الطلب الوطني؛ وما زالت طفرات البناء تجرّ واردات عبر الحدود الأوغندية والتنزانية، وذاك ما وُجدت له الطبقة الإقليمية.

والسماد الحالة نصف المبنية: فمصنع الخلط التابع لـOCP في بوغيسيرا يركّب لتربة رواندا، وإن بقيت (كما لاحظ الفصل 33) تبعية المادة الأولية، وملكية تلك الفجوة تخص برنامج الطاقة لا وزارة التجارة.

والأدوية أحدّ الحالات، لأن التبعية القارية شبه مطلقة. فإفريقيا تستورد الأغلبية الكبرى من الأدوية التي تستهلكها، وكانت قبل كوفيد تستورد نحو تسعة وتسعين في المئة من اللقاحات التي تعطيها؛ وأظهر تمزّق 2021 معنى ذلك بالضبط، حين اكتنز المركز الجرعات، وزايد على الفقراء في كل دفتر طلبات، وعطّل الإعفاء من اتفاقية تريبس في منظمة التجارة بينما تنتظر الأطراف.⁴ ومنشأة بيونتك المفتتحة في كيغالي في ديسمبر 2023، أول مصنع معياري للحمض النووي الريبي المرسال في القارة، وقد وُضع حجر أساسه في منتصف 2022، هي الجواب الرمزي، ووُضعت في رواندا تحديدًا لأن أبارتايد اللقاحات علّم الدرس نفسه الذي تعلّمه هذه المدوّنة.

والقراءة الأمينة لذلك المصنع خريطةٌ لما يستغرقه التوطين فعلًا. فوحدات الحاويات تستطيع التعبير عن اللقاح وتركيبه، لكن سلسلة قيمة اللقاح تمتد من الحمض النووي البلازميدي والدهون عبر التعبئة والإنهاء وسلسلة التبريد، وقبل كل شيء الموافقة التنظيمية، وكثير من تلك السلسلة ما زال يعيش في مكان آخر؛ فالمنشأة جغرافيا لا سيادة بعد. ولذلك فالنصف غير البرّاق من ملف الأدوية يهمّ بقدر المباني: صعود هيئة الغذاء والدواء الرواندية سلّم النضج التنظيمي لدى منظمة الصحة العالمية، ووكالة الدواء الإفريقية (المعاهدة سارية منذ 2021، ورواندا مختارة لاستضافتها)، وهدف الاتحاد الإفريقي بأن يُصنع في إفريقيا ستون في المئة من اللقاحات المستعملة فيها بحلول 2040. فدواء لا يمكن ترخيصه عبر الحدود لا يمكن صنعه بمقياس قاري، ومجمّع الأدوية الناهض حول موقع بيونتك سيقوم أو يسقط على الأوراق بقدر ما على الكيمياء.

والأدوات والإصلاح تكملان الطبقة، والقدرة هنا موجودة جنينًا أصلًا: فقطاع أشغال المعادن غير الرسمي يعيد بناء المحركات ويصنع القطع في كل بلدة مقاطعة؛ وإخفاق السياسة أنه يفعل ذلك بلا شهادات ولا رأس مال.

التجميع ليس التملّك

ولاحظ ما يتركه الفرز خارج الطبقة الأولى: الأشياء التي تصفّق لها مؤتمرات التنمية. فقد جُمّع هاتف مارا في كيغالي من أكتوبر 2019 وسُوّق أول هاتف ذكي مصنوع في إفريقيا؛ وتجمّع فولكسفاغن سيارات في المدينة منذ 2018؛ وتستضيف كيغالي حيًّا ماليًا تقنيًا ناميًا. ولا يُنتقص من شيء من ذلك (فالصادرات تكسب ثمن الآلات)، لكن كل حالة تستحق السؤال البارد: كم من القيمة، وكم من المعرفة، يقيم في البلد بعد قصّ الشريط؟

أجرِ السؤال بأمانة. فمصنع مارا جمّع لوحات وشاشات وبطاريات مستوردة حول تصاميم ورقائق مملوكة في مكان آخر، وقد كافح المشروع، بمعظم الروايات، للبقاء تجاريًا بعد خفوت تغطية الإطلاق.⁵ وعملية فولكسفاغن تجمّع أطقمًا شبه مفكّكة بأحجام تُعدّ بالآلاف القليلة، مقترنةً بخدمة نقل بالطلب؛ وهي تكسب قوتها أرضيةَ تدريب ونظامَ معايير وشبكةَ خدمة، أي بوابةَ دخول إلى العدّة، شرط ألّا يخلط أحد بين بوابة الدخول والوجهة. والمنطقة الاقتصادية الخاصة في كيغالي تدعو إلى القراءة المزدوجة نفسها: تركّز حقيقي للشركات والوظائف وحصة صاعدة من الناتج المصنَّع من جهة، ومن جهة أخرى السؤال القائم الذي على كل منطقة كهذه أن تجيب عنه، وهو هل تتسرب المعرفة عبر السياج إلى الاقتصاد المحيط أم تبقى محبوسة داخله.

والتمييز الذي تريده المدوّنة مسجَّلًا هو بين تجميع سلسلة إمداد وتملّكها. فالتجميع يستورد كل شيء إلا العمل؛ والتملّك يعني أن الرسوم والقوالب والموردين وتحليل الأعطال تعيش في البلد وتنجو من رحيل أي شريك أجنبي منفرد. وبموجب اختبار التمزّق يأتي خط تجميع هواتف دون ورشة محوّلات، ونصيحة المدوّنة للمخططين أن يموّلوا وفق ذلك ويتركوا الوجاهة تتبع البقاء لا تسبقه.

كيف يحدث التوطين فعلًا

السجل التاريخي في اللحاق الصناعي واضح على غير المعتاد، لأن كل حالة ناجحة استعملت العدّة نفسها وكل واحدة موثّقة: احمِ القطاع الوليد (كما فعل كل بلد غني اليوم، برسوم بمستويات تفجّر التحكيم اليوم)؛ واستورد الآلات والمعلمين لا المنتجات؛ وانسخ بلا اعتذار حتى تستطيع التحسين: فالقرن التاسع عشر الأمريكي كان استنساخًا طويلًا غير مرخّص للتقنية البريطانية؛ واجعل الدولة الزبون الأول؛ وصدّر إلى سوق إقليمية محمية قبل مواجهة العالم.⁶ وعدّة رواندا القائمة تنطبق على تلك العدّة بندًا ببند تقريبًا: فسياسة «صُنع في رواندا» (سياسة 2017، بأفضلياتها في المشتريات وأهداف إحلال الواردات وذراعها التسويقية) هي أداة الحماية والزبون الأول؛ والمنطقة الاقتصادية الخاصة في كيغالي وخلفاؤها ذراع استيراد الآلات؛ وتوسيع المعاهد التقنية والمدارس المهنية ومؤسسات مثل كارنيغي ميلون إفريقيا ذراع استيراد المعلمين؛ ومنطقة التجارة الحرة القارية (المُوقَّعة، بما يليق، في كيغالي سنة 2018) هي السوق الإقليمية المحمية، إن أمكن جعلها حقيقية.

ولأن الطبقة الأولى تنتهي بكلمة الإصلاح، فتلك الكلمة تحتاج مضمونها الملموس، وإلا دعت إلى الغموض. إنها تعني وضعية حق الإصلاح مكتوبةً في المشتريات العامة، فلا يدخل صنف آلات البلدَ بلا أدلة ووصول تشخيصي ومقاعد تدريب وجدول قطع غيار ملتزَم شروطًا للبيع؛ وتوحيد أسطول المضخات والمطاحن والمحركات الوطني، فيلائم محملٌ واحد مخزَّن ألف تركيب بدل ثلاثين؛ ومعاملة عمق التخزين كميةً استراتيجية (قطع تُقاس بالسنوات لا بأسابيع مهلة التوريد)؛ ومواءمة المعاهد التقنية والمدارس مع تعداد آلات البلد الفعلي لا مع مناهج مستوردة مع الآلات. وعمّال المعادن في المقاطعات يؤدون العمل أصلًا؛ ومهمة الدولة منحهم الشهادات ورأس المال والشراء منهم، لأن بلدًا يستطيع إصلاح كل ما يشغّله يكون قد اكتسب، بهدوء، نصف المهارات اللازمة لصنعه.

وثلاثة تعديلات أمينة من السجل. الأول أن المهارات هي القيد الملزم لا رأس المال: فالمصانع التي تتعثر في شرق إفريقيا تتعثر لنقص مهندسي الصيانة ومشرفي الخطوط لا لنقص الآلات، ولذلك ينتمي اقتصاد الإصلاح إلى الطبقة الأولى؛ إنه نظام تلمذة البلد يلبس أفرول العمل. والثاني أن أسعار الطاقة تضبط كل شيء: فلا تصنيع ينافس ما دامت الكهرباء بسعرها في كيغالي، وهذا يلحم هذا الفصل ببرنامج الشبكة في الفصل 33. والثالث أن الطبقة الإقليمية هي الهشّة: فجماعة شرق إفريقيا التي عليها حمل التصنيع المشترك هي نفسها التي يغلق أعضاؤها الحدود عند كل خلاف عادي. فقد بقي معبر غاتونا مع أوغندا مغلقًا من 2019 إلى 2022؛ وحدود بوروندي تُفتح وتُغلق مع سياستها؛ وقبلت الجماعة الكونغو الديمقراطية سنة 2022 بينما هبطت العلاقات بين كيغالي وكينشاسا إلى أسوأ مستوياتها منذ جيل. وكل واقعة من تلك سطر في خطة التصنيع، لأنها تجعل دبلوماسية جوار رواندا مدخلًا تصنيعيًا مثل الكهرباء تمامًا. فأصعب مكوّنات التوطين ليست تقنية.

المقاومة المتوقَّعة

توقّع الفصل 31 أنه مع ارتفاع الضغط تخلع أدوات المركز لطفها بالترتيب. ومطبَّقًا على التصنيع، يكون التسلسل متوقَّعًا لأن لكل خطوة سلفًا معاصرًا: أولًا انضباط الأفضليات التجارية على طريقة أغوا ضد الحماية؛ ثم إنفاذ الملكية الفكرية ضد النسخ: فنظام تريبس موجود لتجريم العدّة أعلاه بعينها، وقد بيّنت معركة 2021–2022 حول الإعفاء من أجل اللقاحات أن المركز سيدافع عنه ولو بثمن جائحة مطوَّلة؛ ثم مشروطية التمويل ضد أفضلية المشتريات الحكومية؛ وأخيرًا، في المعادن والمدخلات، الأساليب المباشرة التي يشكّل شرق الكونغو معرضها القائم. ورواندا التي توطّن بجدّية ينبغي أن تتوقع أن يسمّيها حمائيةً من بنى بالتعريفات، وقرصانةً من نسخوا وهم يملكون البراءات، وخطرًا أمنيًا من عسكروا، وينبغي أن تقرأ كل اتهام، كما تعلّمت هذه المدوّنة، تقريرَ تقدّم.

إغلاق الحركة

أربعة فصول، حجة واحدة. فالنظام الذي قضت هذه المدوّنة سبعة وعشرين فصلًا تشرّحه سينكسر، بالافتراض المذكور، في الأربعينيات، سياسيًا قبل ماديًا، وفي الأطراف قبل المركز (الفصل 31). والتوقع الإقليمي محدد بما يكفي للهندسة في مواجهته (الفصل 32). واستهلاكيات البقاء (السعرات والماء والواطات والدواء) يمكن تأمينها محليًا لبلد يبدأ الآن (الفصل 33). والآلات التي تصنع ذلك كله يمكن تملّكها، بدرجة بقاء، بحلول 2040، شرط أن يقبل البلد العقوبات التي يفرضها النظام التجاري على من يغادر دوره المسنَد، وهي عقوبات ذاقتها رواندا أصلًا ونجت منها أصلًا (هذا الفصل).

والاستمرارية الأعمق هي التي بدأت بها المدوّنة. فقد حاجّ الفصل 1 بأن الأنظمة الأخلاقية التي نجت من الماضي السحيق هي التي كانت شرسة بما يكفي عند الحدّ ومتعاونة بما يكفي داخله. وبلدٌ يستعد للتمزّق يجري مسألة الانتقاء نفسها بمقياس وطني: صعب التجويع، صعب الابتزاز، صعب إعادة الاستعمار، ويستحق العيش فيه، وإلا فلا معنى للصلابة. ويقول السجل المجموع عبر واحد وثلاثين فصلًا إن أحدًا آخر لن يجريها نيابةً عن رواندا. ويقول أيضًا (وهذه هي النغمة التي تختار المدوّنة أن تختم بها حركتها الأمامية) إن البلد فعل شيئًا أصعب من هذا من قبل، من نقطة بداية أسوأ، في ذاكرة أحياء.

الحواشي

1. الرواية المعيارية للعدّة وتحريمها لاحقًا: Ha-Joon Chang، Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective (لندن: Anthem، 2002)؛ Alexander Hamilton، Report on the Subject of Manufactures (1791)؛ Friedrich List، The National System of Political Economy (1841). ↩
2. بيان رؤساء دول جماعة شرق إفريقيا، أروشا، مارس 2016 (الإلغاء بحلول 2019)؛ عريضة SMART إلى الممثل التجاري الأمريكي، مارس 2017؛ المراجعة الاستثنائية لكينيا وتنزانيا وأوغندا ورواندا المعلنة في يونيو 2017؛ القرار الرئاسي في مارس 2018؛ مكتب الممثل التجاري الأمريكي، «President Trump Suspends Duty-Free Apparel Benefits for Rwanda under AGOA» (30 يوليو 2018). وعن أثر تجارة المستعمل في قطاعات النسيج الإفريقية، Garth Frazer، «Used-Clothing Donations and Apparel Production in Africa»، Economic Journal 118 (2008)، ص 1764–1784. ↩
3. إفصاحات CIMERWA PLC وتقارير PPC Ltd السنوية: استحوذت PPC على حصة 51 في المئة سنة 2013، ويحمل مصنع روسيزي الجديد، المشغَّل في منتصف العقد الثاني من الألفية، طاقة اسمية نحو 600 ألف طن سنويًا. ↩
4. عن تبعية الاستيراد: مراكز إفريقيا لمكافحة الأمراض/الاتحاد الإفريقي، إطار شراكات من أجل تصنيع اللقاحات الإفريقية (2021)، الذي يسجّل أن إفريقيا استهلكت نحو ربع لقاحات العالم بينما أنتجت نحو واحد في المئة منها، ويضع هدف الستين في المئة بحلول 2040. ومواد بيونتك الصحفية وبيانات حكومة رواندا: وضع حجر الأساس في يونيو 2022، وافتتاح BioNTainer في كيغالي في 18 ديسمبر 2023. وعن معركة الإعفاء من تريبس 2020–2022 واكتناز الجرعات، سجلات منظمتي الصحة والتجارة العالميتين والتغطية المعاصرة الواسعة. وقد دخلت معاهدة وكالة الدواء الإفريقية حيّز النفاذ في نوفمبر 2021؛ واختيرت رواندا لاحقًا بلدًا مضيفًا. ↩
5. إعلانات مجموعة فولكسفاغن وحكومة رواندا عن عملية التجميع في كيغالي (افتُتحت في يونيو 2018، أطقم شبه مفكّكة مقترنة بمشروع خدمات تنقل)؛ ومواد إطلاق مجموعة مارا، كيغالي، أكتوبر 2019، والتغطية اللاحقة في صحافة الأعمال عن صعوبات المشروع التجارية. ↩
6. إلى جانب تشانغ: Alice H. Amsden، Asia's Next Giant: South Korea and Late Industrialization (أوكسفورد: OUP، 1989)؛ Robert C. Allen، Global Economic History: A Very Short Introduction (أوكسفورد: OUP، 2011)، عن النموذج المعياري للحاق؛ Doron S. Ben-Atar، Trade Secrets: Intellectual Piracy and the Origins of American Industrial Power (نيو هيفن: Yale، 2004). وعن أداة السياسة: جمهورية رواندا، وزارة التجارة والصناعة، سياسة صُنع في رواندا (2017). ↩