A hipótese da rutura

A crónica olhou até aqui para trás. Vinte e sete capítulos traçaram um mecanismo (uma fronteira entre as pessoas a quem se devem obrigações e as pessoas a quem não se devem) do passado profundo até à sala do Conselho de Segurança. Os capítulos restantes olham para a frente, e assentam num único pressuposto de planeamento que este capítulo tem de enunciar com clareza, defender com honestidade e marcar nitidamente como pressuposto e não como profecia.

O pressuposto é este: as crises entrelaçadas do clima, dos recursos e da política rebentam numa rutura sistémica algures por volta de 2040–2050 (bem antes de chegarem os efeitos físicos mais severos da própria crise climática), e quando o fizerem, a resposta do sistema internacional seguirá o padrão que vinte e sete capítulos documentaram, e não o padrão que os seus comunicados prometem. Nada de sério terá sido feito para o impedir. Ninguém virá. E as economias centrais sob tensão farão o que as economias centrais sob tensão sempre fizeram nesta crónica: externalizar o custo para pessoas fora da fronteira da obrigação.

Se esse pressuposto estiver certo, um país pequeno tem cerca de uma geração para se preparar. Se estiver errado, as preparações que dita (segurança alimentar, independência energética, indústria nacional, armazenamento de água, integração regional) são coisas que um país pobre, sem litoral e densamente povoado devia estar a fazer de qualquer modo. É essa assimetria a lógica inteira deste movimento final. O custo de se preparar para uma rutura que nunca chega é desenvolvimento. O custo de não se preparar para uma que chega é o fim da soberania, e esta crónica passou todo o seu comprimento a mostrar que aspeto tem isso.

As provas de que nada será feito

Comecemos pelo registo, porque o registo não é ambíguo.

A primeira Conferência Mundial sobre o Clima reuniu em 1979. O IPCC foi fundado em 1988. A Convenção-Quadro foi assinada em 1992, Quioto em 1997, Copenhaga ruiu em 2009, Paris foi celebrada em 2015, e realizaram-se já trinta Conferências das Partes consecutivas. Ao longo de todo esse meio século diplomático, a única curva que mede o resultado (a concentração de dióxido de carbono na atmosfera) não só subiu; a sua taxa de subida acelerou, de cerca de 1,5 partes por milhão por ano nos anos 80 para bem mais de 2 ppm por ano na década de 2020.¹ As emissões fósseis globais bateram um novo recorde em 2023 e de novo em 2024. O próprio balanço dos signatários de Paris reconhece que as políticas atuais apontam muito para além dos limites do tratado.

Não é uma história de tentar e falhar. As decisões de infraestrutura estão a ser tomadas agora, à vista: novos campos petrolíferos licenciados, novos oleodutos financiados, centrais a carvão inauguradas com quarenta anos de vida útil de projeto, e os maiores emissores históricos a expandir a extração enquanto sermoneiam os outros sobre ambição. A crónica não lê isto como hipocrisia, o que seria pouco interessante. Lê-o como o capítulo 2 leu Roma: como um sistema a fazer aquilo para que foi construído. Uma economia organizada em torno do crescimento e da extração não pode decidir parar de extrair, tal como o império do capítulo 2 não podia decidir parar de expandir-se. O consumo não é uma falha de política; é o sistema a funcionar normalmente.

A consequência para o planeamento decorre diretamente. Um Estado que constrói a sua estratégia nacional na premissa de que as grandes potências descarbonizarão a tempo, honrarão os compromissos de financiamento da adaptação e gerirão a transição com equidade é um Estado que aposta a sua sobrevivência numa promessa das mesmas instituições cujas promessas os capítulos 24 a 27 examinaram em detalhe. O Ruanda já fez essa experiência uma vez, em abril de 1994, com tudo em jogo. O resultado consta.

Por que 2040–2050, se a pior física vem depois

A parte contraintuitiva do pressuposto é o calendário, pelo que merece o maior cuidado. Os efeitos físicos mais severos do aquecimento (subida do nível do mar de vários metros, toda a força das cascatas de pontos de rutura, regiões inteiras a ultrapassar limiares de calor para trabalho ao ar livre) pertencem sobretudo à segunda metade do século e para lá dela. Porquê, então, planear uma rutura na década de 2040?

Porque os sistemas complexos falham política e financeiramente muito antes de falharem fisicamente, e a crónica é, do princípio ao fim, um estudo exatamente disso. Algumas provas:

A literatura de dinâmica de sistemas aponta para esta janela há cinquenta anos. O estudo Limites do Crescimento, de 1972 (ridicularizado na altura e repetidamente confirmado depois por estudos de recalibração com dados em 2008, 2014 e 2021), projetava que os seus cenários de continuidade começam o declínio em produção e bem-estar por volta da década de 2040, não porque o planeta esteja esgotado, mas porque o custo de lidar com restrições convergentes come o excedente de que tudo o resto vive.² A recalibração mais recente, feita dentro de uma grande empresa de auditoria e não num movimento de protesto, concluiu que o mundo segue mais de perto os cenários que atingem um pico e viram para baixo por volta de 2040.

Os sistemas alimentares quebram-se à frequência dos choques meteorológicos, não nas médias climáticas. Um mercado alimentar mundial em que um punhado de celeiros e quatro ou cinco estreitos marítimos alimentam o mundo dependente de importações é extremamente sensível a choques regionais simultâneos, o cenário da «falha múltipla de celeiros» que resseguradoras e ministérios da defesa modelam hoje por rotina.³ Os picos de preços de 2007–08 e 2010–11 exigiram apenas falhas de colheita modestas mais proibições de exportação para duplicar o preço dos alimentos básicos e desestabilizar uma dúzia de governos; a probabilidade de falhas simultâneas muito maiores sobe acentuadamente ao longo da década de 2030. O Ruanda importou inflação alimentar de uma guerra europeia em 2022 em poucos meses. Isso foi um ensaio.

As finanças retiram-se décadas antes da água. As seguradoras já estão a sair da Florida, da Califórnia e de vastas zonas da Austrália: não em 2080, agora. Quando o seguro sai, saem as hipotecas; quando saem as hipotecas, saem os valores dos ativos; e a base de ativos expostos do sistema financeiro mundial mede-se em dezenas de biliões. Uma reavaliação desordenada do risco climático é o tipo de acontecimento que chega de repente, e o sistema financeiro já mostrou (em 2008) quanta rutura pode transmitir em dezoito meses uma simples reavaliação do mercado imobiliário.

As retroações políticas já são visíveis, e vão à frente da física. O endurecimento de fronteiras, a criminalização da migração, o rendimento eleitoral da política de cerco na Europa e na América do Norte: os capítulos 17 a 20 traçaram a maquinaria; está agora a ser reajustada em torno de um movimento de população induzido pelo clima que mal começou. As próprias projeções do Banco Mundial situam em mais de 200 milhões os migrantes climáticos internos até 2050, com a África subsariana como maior parcela.⁴ A resposta observável do mundo rico não é preparar-se para receber; é preparar-se para repelir. Os sistemas que respondem à tensão com exclusão não esperam que a tensão atinja o pico para transformar a exclusão em política.

Nenhuma destas curvas precisa de atingir o seu próprio máximo para quebrar o sistema por onde passa. Basta que convirjam: uma crise de preços alimentares, uma reavaliação financeira, um pânico migratório e uma ou duas guerras, a chegar na mesma década a sociedades políticas que passaram essa década a radicalizar-se. A janela 2040–2050 não é onde a física atinge o pico. É onde a convergência se torna difícil de evitar. E, como o capítulo 14 mostrou com 1914 e o capítulo 24 com 1994, o passo de «estruturalmente pronto» a «a acontecer de facto» pode demorar uma estação.

A partilha regressa

Eis a parte do pressuposto que a alguns leitores parecerá paranoia, e que esta crónica considera o mais próximo de uma lei que encontrou: quando as economias centrais enfrentam tensão de recursos, não apertam o próprio cinto. Voltam a buscar o dos outros.

Foi o que o capítulo 2 encontrou nas províncias cerealíferas de Roma. É o que os capítulos 8 a 11 encontraram no sistema atlântico. É o que o capítulo 16 encontrou vestido de livre comércio e anticomunismo, e o que o capítulo 27 encontrou vestido de humanitarismo. A forma muda com o vocabulário da época; a função não. Assim, a pergunta não é se um mundo rico a descarbonizar-se e a desestabilizar-se procurará assegurar terra, minerais e sumidouros de carbono africanos em termos extrativos. Já o está a fazer, com boas maneiras:

Sob o pressuposto da rutura, estes instrumentos são a forma inicial, branda e sujeita a regras. A expectativa da crónica (enunciada como expectativa, não como certeza) é que, à medida que a década de 2040 se aproxima e as sociedades políticas centrais se radicalizam, os instrumentos vão perdendo as boas maneiras pela ordem em que as boas maneiras foram aplicadas: primeiro endurecem as finanças, depois os termos comerciais, depois a condicionalidade torna-se abertamente política, e por fim alguma potência tensionada, algures, voltará a chegar à conclusão de 1884: que sai mais barato controlar o território do que pagar ao seu governo. A colonização «à moda antiga» (bandeiras e governadores) é a forma menos provável, porque o capítulo 16 mostrou que o instrumental moderno funciona melhor. Mas o regresso da função é, segundo as provas desta crónica, quase certo.

O que daí decorre para um país de treze milhões

Se o pressuposto se mantiver, o problema estratégico do Ruanda em 2025 está definido com precisão. Restam-lhe cerca de quinze anos de sistema global em funcionamento a aproveitar, anos em que ainda se podem importar tecnologia, bens de equipamento, conhecimento e mercados, para se tornar um país capaz de resistir à falha desse sistema. A preparação tem quatro paredes-mestras, e cada um dos capítulos restantes toma uma ou mais em detalhe:

Saber exatamente o que vem aí para a região (capítulo 32). A preparação começa pela projeção: o que dizem realmente os modelos climáticos sobre os Grandes Lagos (chuva, calor, altitude das doenças, estabilidade dos lagos) e, tão importante quanto isso, o que dizem sobre os vizinhos, porque a exposição climática do Ruanda é regional antes de ser meteorológica.

Fechar as dependências de sobrevivência (capítulo 33). Alimentos, água e energia têm de ser assegurados internamente ou regionalmente com parceiros que partilhem a exposição. Um fornecimento de calorias à prova de bloqueio e uma rede energética à prova de importações de combustível são a diferença entre uma década dura e uma terminal.

Domesticar a indústria que importa (capítulo 34). Medicamentos, fertilizante, cimento, ferramentas, peças e a economia da reparação. Não industrialização de prestígio, mas industrialização de sobrevivência, escolhida perguntando de cada importação: o que acontece aqui se isto deixar de chegar?

Fazer da região a unidade de sobrevivência. Um país sem litoral não pode sair disto pela autarcia; os seus portos, o seu mercado e o seu amortecedor de choques são os vizinhos. Sob este pressuposto, a Comunidade da África Oriental e o mercado continental não são preferências comerciais; são o único substituto disponível do sistema global que se presume que falhará. É essa, e não o sentimento, a razão pela qual a agenda da integração pertence a um plano de sobrevivência.

Repare no que falta na lista: a bomba do capítulo 30 e qualquer fantasia de isolamento em fortaleza. A conclusão do movimento anterior mantém-se. O que um Estado pequeno pode fazer é tornar-se caro de coagir e inútil de esfomear: um país que se alimenta, se abastece de energia, se medica, repara as suas próprias máquinas e está integrado numa região com que se teria de lidar em bloco.

A aposta, enunciada com honestidade

Todo o plano é uma aposta, e a crónica deve ao leitor as probabilidades tal como as vê. A aposta aqui é assimétrica do modo como as boas apostas são. Suponha-se que o pressuposto está errado; suponha-se que o sistema se safa, que a descarbonização acelera, que a década de 2040 chega sem rutura. O que perdeu o Ruanda por se preparar? «Desperdiçou» o esforço em segurança alimentar, acesso universal à energia, armazenamento de água, produção farmacêutica nacional, uma economia de reparação de máquinas e integração regional profunda. É a descrição de um desenvolvimento bem-sucedido. Não há cenário, com rutura ou sem ela, em que esses investimentos sejam lamentados.

Suponha-se agora que o pressuposto está certo e que a preparação não foi feita. A crónica já escreveu esse capítulo várias vezes: são os taínos do capítulo 9, o Haiti do capítulo 11 e o próprio Ruanda em 1994: a descoberta, no pior momento possível, de que a rede de segurança era retórica. A assimetria é total, e é todo o argumento.

A viragem

A crónica existe, diziam as suas páginas iniciais, para manter um registo em ordem. Este movimento final é a razão pela qual mantê-lo em ordem importa. Uma população que sabe exatamente como funciona a fronteira da obrigação (quem foi deixado do lado de fora, como a exclusão é vestida e com que fiabilidade o resgate não chega) é uma população que não pode ser convencida a esperar pelo resgate. É esse o uso prático de vinte e sete capítulos de história: não a mágoa, mas a calibração.

Os três capítulos seguintes são a resposta calibrada. Não contêm heróis nem palavras de ordem, apenas projeções, aritmética e o registo do que um país pequeno, densamente povoado e sem litoral já mostrou que consegue construir quando presume, com razão, que ninguém virá.

Notas

1. Taxas de crescimento do CO₂ atmosférico segundo os registos de Mauna Loa e da superfície marinha global do NOAA Global Monitoring Laboratory; crescimento médio decenal de cerca de 1,6 ppm/ano nos anos 80 contra cerca de 2,4 ppm/ano nas décadas de 2010 e 2020. Registos de emissões: Global Carbon Project, Global Carbon Budget (edições de 2023 e 2024). ↩
2. Donella H. Meadows et al., The Limits to Growth (Nova Iorque: Universe Books, 1972); Graham M. Turner, «A comparison of The Limits to Growth with 30 years of reality», Global Environmental Change 18:3 (2008), pp. 397–411, e a sua atualização de 2014, «Is Global Collapse Imminent?» (MSSI Research Paper 4, Universidade de Melbourne); Gaya Herrington, «Update to limits to growth: Comparing the World3 model with empirical data», Journal of Industrial Ecology 25:3 (2021), pp. 614–626. ↩
3. Sobre estreitos e falha simultânea de celeiros: Rob Bailey e Laura Wellesley, Chokepoints and Vulnerabilities in Global Food Trade (Londres: Chatham House, 2017); Lloyd's of London, Food System Shock (Emerging Risk Report, 2015). Sobre a transmissão política dos picos de preços de 2007–11, ver a literatura sobre a correlação entre preços dos alimentos e agitação, p. ex. Marco Lagi, Karla Z. Bertrand e Yaneer Bar-Yam, «The Food Crises and Political Instability in North Africa and the Middle East» (New England Complex Systems Institute, 2011). ↩
4. Viviane Clement et al., Groundswell Part 2: Acting on Internal Climate Migration (Washington, DC: Banco Mundial, 2021): até 216 milhões de migrantes climáticos internos até 2050 nas regiões modeladas, com até 86 milhões na África subsariana. Sobre enquadramentos mais amplos de risco sistémico, Luke Kemp et al., «Climate Endgame: Exploring catastrophic climate change scenarios», PNAS 119:34 (2022). ↩
5. Sobre a vaga de 2022–23 de grandes concessões de compensação negociadas por empresas do Golfo sobre património florestal na Libéria, no Zimbabué, na Zâmbia, na Tanzânia e noutros países (nalguns rascunhos noticiados, perto de 10–20 % do território nacional), ver a cobertura de investigação reunida sob os acordos «Blue Carbon», p. ex. as notícias do Middle East Eye e do The Guardian, novembro–dezembro de 2023, e a análise da Power Shift Africa, The Great Carbon Grab (2023). Sobre as aquisições de terra agrícola pós-2008, Lorenzo Cotula, The Great African Land Grab? (Londres: Zed Books, 2013). ↩