Alimentar e energizar as colinas

Retire-se o vocabulário dos relatórios de desenvolvimento e a pergunta a que este capítulo responde é brutalmente simples: se os navios deixarem de vir e os camiões de rolar, o que comem, bebem e queimam treze milhões de pessoas em vinte e seis mil quilómetros quadrados de encosta? O pressuposto da rutura do capítulo 31 faz dessa pergunta o teste organizador da política nacional. Este capítulo aplica o teste ao registo (o que o Ruanda produz, o que importa, o que poderia fechar até 2040) sem romance em nenhuma direção.

A restrição tem de ser enunciada primeiro, porque tudo o resto se dobra à sua volta. O Ruanda é o país mais densamente povoado do continente africano: bem mais de quinhentas pessoas por quilómetro quadrado e a subir para uma população projetada de cerca de vinte e três milhões em 2050, num terreno onde a terra plana é a exceção, o agregado agrícola médio trabalha cerca de meio hectare e o próprio solo é móvel com chuva forte.¹ A autossuficiência aqui nunca pode significar abundância por defeito. Significa engenharia: de socalcos, de água, de watts e da aritmética honesta entre eles.

O balanço alimentar

Comecemos pelo que é verdadeiro e encorajador. Em calorias do seu cabaz de base (banana, feijão, mandioca, batata-doce, milho, batata) o Ruanda está mais perto de se alimentar do que a maioria dos comentários supõe; a grande maioria do que os ruandeses comem é cultivada no Ruanda, e os rendimentos das culturas intensificadas praticamente duplicaram nos quinze anos posteriores ao início do Programa de Intensificação de Culturas em 2007.² O registo de gestão de terras (um esforço nacional de socalcos medido em centenas de milhares de hectares, obras contra a erosão, emparcelamento) está entre os mais sérios do continente.

A distinção organizadora do balanço é entre o que alimenta e o que ganha. O chá e o café, o par exportador que a economia colonial plantou e que a ordem comercial do pós-guerra confirmou (o tema do capítulo 16, reformulado como culturas), trazem as divisas que pagam máquinas e medicamentos; não alimentam ninguém e ocupam boa encosta. O cabaz de base alimenta o país e quase nada ganha lá fora. O balanço calórico e a balança comercial são, portanto, documentos diferentes, e falham de maneiras diferentes: um colapso do preço do café é um ano duro para o tesouro; uma estação de feijão falhada é fome em meses. Uma política que otimiza o documento comercial presumindo que o documento calórico pode sempre ser saldado com importações é precisamente a doutrina de bom tempo que o contra-argumento deste capítulo examina abaixo. A regra da crónica é a testada pela rutura: as culturas de exportação são meios, o cabaz de base é o fim, e nenhum hectare passa da segunda coluna para a primeira sem que alguém pergunte como come o distrito num ano fechado.

Agora o flanco exposto. A dependência é concentrada e enumerável:

A linha do trigo compensa um momento de aritmética, porque mostra como um hábito se torna vulnerabilidade. O Ruanda cultiva algum trigo nas terras altas do norte e importa essencialmente todo o resto; o pão é um gosto urbano adquirido, com apenas duas gerações, e cada pão traz um preço fixado em Chicago, em Odessa ou na sessão de emergência de um governo exportador. A lição de 2022 não foi que o pão encareceu; foi que nada do que Kigali podia fazer o tornava barato outra vez. A substituição é tecnicamente banal: farinhas compostas que misturam farinha de mandioca ou de batata-doce no trigo em um décimo a um quinto mudam pouco o pão e cortam a fatura de importação na mesma proporção, e países da Nigéria em diante legislaram tais misturas com resultados desiguais mas instrutivos. O que a substituição exige não é agronomia mas coragem: a vontade de tratar um hábito de importação como variável de política e não como facto da vida urbana.

A linha do fertilizante morde com mais força, porque está por baixo de todas as outras. A era da intensificação comprou os seus rendimentos em larga medida com fertilizante mineral, e quase todas as toneladas são importadas: o uso por hectare passou de quase nada no início dos anos 2000 para níveis regionais respeitáveis precisamente porque o Estado subsidiava e distribuía o que os navios traziam. O choque de 2022 demonstrou a exposição em tempo real: quando o gás encarecido encareceu o amoníaco, a ureia e o DAP praticamente triplicaram face aos níveis pré-pandemia, e a conta de subsídios do Ruanda absorveu o que o pequeno agricultor não conseguia.³ A fábrica de mistura em Bugesera, construída com a marroquina OCP, melhora a formulação (misturas ajustadas aos mapas de solos ruandeses em vez de sacos genéricos), mas misturar não é sintetizar: o azoto continua a chegar como matéria-prima importada, e sintetizar amoníaco em casa é um problema de energia antes de ser de química, razão pela qual a tabela o arquiva sob a questão do Kivu. Entretanto, as substituições que não precisam de navio (composto e estrume devolvidos ao campo, o feijão fixador de azoto já presente em toda a consociação, os socalcos que impedem que os nutrientes comprados sejam lavados para o Nyabarongo) são a metade barata da resposta, e a metade que nenhum bloqueio pode intercetar.

Mais duas cláusulas de honestidade. Primeira, o Programa de Intensificação de Culturas comprou os seus rendimentos com custos reais que os seus críticos documentaram: escolhas de cultura obrigatórias, pressão de emparcelamento sobre os minifundiários e uma fragilidade que aparece sempre que a cadeia subsidiada de fatores de produção tropeça.⁴ Uma agricultura de sobrevivência precisa dos rendimentos e da diversidade; a crónica não fica do lado do folheto ministerial nem do da crítica purista, mas do lado da mistura que as próprias encostas sugerem: culturas de base intensificadas na terra emparcelada, e a horta doméstica, o bananal e a consociação preservados como apólice de seguro distribuída do país. Segunda, a pecuária: o Girinka e o impulso leiteiro melhoraram a nutrição de forma mensurável, mas os ruminantes competem por terra com as calorias; a aritmética da densidade favorece os animais pequenos (aves, suínos, tanques de peixe nos esquemas de zonas húmidas) em vez de qualquer romantismo bovino.

A água: as mil colinas como problema de armazenamento

O capítulo 32 estabeleceu o futuro hidrológico: a mesma água anual ou mais, entregue de forma menos útil, em rajadas que destroem e intervalos que ressecam. A tradução para engenharia é que o problema da água no Ruanda não é escassez mas momento, e a resposta a um problema de momento é armazenamento a todas as escalas.

O registo mostra que o Estado percebe isto: barragens de rega em encosta, esquemas de zonas húmidas, depósitos de água da chuva nos códigos de construção. A aritmética diz que o esforço fica uma ordem de grandeza aquém do necessário: a proporção de terra cultivada com rega continua num dígito face a um potencial do plano diretor várias vezes maior.⁵ O programa da era de rutura é ao mesmo tempo pouco vistoso e salva-vidas: um tanque ou depósito em cada célula de encosta, rega gota a gota por gravidade nos socalcos, as zonas húmidas geridas como a reserva nacional de cereais que fisicamente são e, porque água armazenada em encostas saturadas é também um perigo, drenagem projetada com a mesma seriedade. Cada metro cúbico retido numa colina em maio é um metro cúbico que não afogou uma estrada em maio nem faltou num campo de feijão em julho.

Dois traços do mapa tornam o programa de armazenamento mais tratável do que parece. O primeiro é que o Ruanda é um país de cabeceira: o Nyabarongo nasce no maciço ocidental, reúne quase toda a drenagem do país e sai como Akagera para alimentar o lago Vitória e, pela contagem mais longa, o Nilo. Nenhuma barragem de um vizinho se interpõe entre o Ruanda e a sua chuva. Num século em que os Estados a jusante aprenderão o que custa depender de montante, isso é um ativo que vale a pena nomear, e também uma obrigação: o que o Ruanda armazena, assoreia ou envenena, outros recebem. O segundo é que o terreno que dificulta a agricultura facilita o armazenamento: mil colinas significam mil bocas de vale, e uma pequena barragem de terra numa boca de vale é tecnologia do século XIX que um distrito pode construir, inspecionar e reparar sem empreiteiro estrangeiro. À volta das barragens, o resto do equipamento é igualmente pouco heroico: o depósito doméstico de água da chuva a que os códigos de construção já acenam, a bomba solar que vem discretamente a substituir a de pedal e o grupo a gasóleo nos programas de subsídio à pequena rega, linhas de gota a gota nos socalcos porque uma encosta não se pode dar ao luxo de regar por inundação. Nada disto fica bem em fotografia ao lado de uma megabarragem. Tudo isso é a diferença entre as projeções do capítulo 32 e uma fome.

A energia: o lago que arde e o sol que não para

A energia é onde a autossuficiência ruandesa deixa de ser aspiração e passa a ser descrição da rede existente. O Ruanda quase não queima carvão e não importa gás para eletricidade; a sua eletricidade já é maioritariamente nacional: hídrica acima de tudo, com o mais estranho e mais ruandês dos ativos ao lado: o metano dissolvido do lago Kivu, cerca de sessenta quilómetros cúbicos, a única central elétrica do mundo que serve também de prevenção de catástrofes, já que cada ano de extração baixa a pressão de gás que o capítulo 32 incluiu entre os riscos terminais. A KivuWatt funciona desde 2016; o recurso poderia sustentar centenas de megawatts durante décadas.⁶

As lacunas também são enumeráveis e, coisa invulgar, também o é o historial de as fechar. Em 2009 cerca de seis por cento dos agregados ruandeses tinha eletricidade; em meados da década de 2020 tinham-na cerca de três quartos, contando os sistemas solares domésticos fora da rede que saltaram por cima dos cabos, e os marcos intermédios (o parque solar de 8,5 megawatts construído em Agahozo-Shalom em 2014, então o maior da África Oriental; a cascata hídrica do Nyabarongo; a mini-hídrica em dezenas de ribeiros) traçam uma das curvas de eletrificação mais rápidas do continente.⁷ O consumo por habitante continua mínimo, que é o asterisco honesto sobre o número do acesso: um agregado que consegue acender duas lâmpadas e carregar um telemóvel está ligado, não abastecido. A central de turfa de Hakan comprou megawatts explorando a céu aberto um sumidouro de carbono, negócio que este movimento não teria assinado. E o setor dos transportes continua quase inteiramente refém de produtos petrolíferos importados e trazidos de camião da costa, a maior vulnerabilidade energética do país. O programa para 2040 escreve-se sozinho: solar e armazenamento no modelo distribuído que as empresas fora da rede já provaram em aldeias ruandesas; o resto da cascata hídrica construído com margens à prova de clima; o metano do Kivu como carga de base e reserva estratégica; e eletrificação dos transportes. As frotas de motas elétricas que já se multiplicam em Kigali não são uma história de novidade mas de substituição de importações: cada uma converte procura de petróleo do Golfo em procura de eletricidade hídrica ruandesa.

Antes dos camiões-cisterna, porém, o balanço tem de registar o gigante sem glamour que faz da rede quase nada: o fogo de cozinha. Medida em joules e não em faturas, a maior parte da energia que os agregados ruandeses consomem continua a ser biomassa, lenha e carvão vegetal queimados dentro e à volta de casa, uma parcela plausivelmente próxima de quatro quintos do consumo doméstico; ao seu lado, todo o sistema elétrico é um erro de arredondamento. O comércio de carvão vegetal come as mesmas colinas que seguram o solo, o fumo encurta vidas dentro de casa, e uma população urbana a duplicar torna a trajetória insustentável pela sua própria aritmética. As respostas do Estado seguem a ordem correta de honestidade: primeiro fogões melhorados, porque reduzir para metade a lenha por panela é a fonte de energia mais barata que o país possui; o GPL como ponte urbana, com a franqueza de notar que cada garrafa é uma importação que viaja pelos mesmos corredores que a gasolina; e a cozinha elétrica como destino, porque a eletricidade é o único combustível de cozinha que o Ruanda consegue fabricar em casa. Um megawatt do Kivu que desloca carvão vegetal faz serviço duplo na contabilidade desta crónica: desgaseifica o lago e reflorestação uma colina.

A linha do combustível merece a sua própria geografia. Cada litro de gasolina e de gasóleo chega por estrada, pelo corredor norte a partir de Mombaça via Kampala ou pelo corredor central a partir de Dar es Salaam, cada um cerca de 1400 quilómetros de asfalto, pontes e política de outros países. A exposição foi demonstrada, não apenas modelada: quando o Quénia ardeu após as suas contestadas eleições de 2007, as bombas em Kigali sentiram-no em dias.⁸ As mitigações são as clássicas, prosseguidas aqui com mais seriedade do que a maioria dos pequenos importadores consegue: dois corredores em vez de um, para que a crise de um só vizinho seja um problema de preço e não de abastecimento; armazenamento estratégico de combustível alargado para reservas medidas em meses e não em semanas; e, mais fundamental do que ambos, a eletrificação que elimina a vulnerabilidade por completo. A aritmética da reserva deve ser dita sem conforto: o armazenamento compra tempo, não independência, e o número de meses nos tanques é exatamente o número de meses que o país tem para resolver um problema que os próprios tanques não podem resolver.

Repare no que esta lista omite: os interligadores regionais, os oitenta megawatts das quedas de Rusumo repartidos a três com a Tanzânia e o Burundi, o pool elétrico da África Oriental. Omiti-los do balanço da vulnerabilidade é deliberado: infraestrutura partilhada com vizinhos coexpostos é a unidade regional de sobrevivência do capítulo 31, não uma dependência no sentido perigoso. Uma rede ligada à Tanzânia não é refém de um hegemónico distante. Uma linha de combustível até um porto distante é.

Os outros consumíveis: os medicamentos e o resíduo honesto

Alimentos, água e energia são o trio de sobrevivência, mas o balanço tem uma quarta linha que faz a ponte para o capítulo seguinte: os medicamentos. Um sistema de saúde que o capítulo 28 contou entre as realizações genuínas do Estado funciona com produtos farmacêuticos importados num grau que o desfaria numa rutura prolongada de abastecimento. As instalações de mRNA que a BioNTech abriu em Kigali em dezembro de 2023 (as primeiras do género no continente) e o impulso nacional para a produção farmacêutica não são, portanto, projetos industriais de prestígio; são a ala médica do mesmo argumento de autossuficiência, e o capítulo 34 retoma-os em detalhe. A ala regulatória importa quase tanto como a industrial: a escolha do Ruanda pela União Africana em 2023 para acolher a Agência Africana de Medicamentos, o regulador continental de medicamentos em formação, coloca Kigali no centro da arquitetura de aprovação de que uma indústria farmacêutica continental precisará, e de que a versão da era de rutura deste argumento precisa mais cedo.⁹ Entretanto, o instrumento honesto é o mesmo que o balanço alimentar usou: uma lista de medicamentos essenciais, uma meta de existências face a ela e uma auditoria que conte meses de cobertura e não conferências de imprensa.

E há um resíduo honesto que nenhuma política fecha: nenhum Ruanda plausível de 2040 funde o seu próprio aço, refina o seu próprio combustível ou fabrica os seus próprios semicondutores. O propósito da aritmética deste capítulo não é a fantasia de um reino eremita. É encolher a lista de coisas cuja interrupção é letal até uma lista de coisas cuja interrupção é apenas cara, e manter a lista letal em zero.

A medida da preparação

O capítulo fecha com o seu próprio teste, enunciado de modo que o falhanço seja visível. Até 2040, pelo argumento deste movimento, o Ruanda deve conseguir responder sim a cinco perguntas. Consegue cada distrito comer durante duas estações falhadas consecutivas com produção e reservas nacionais? A água armazenada cobre o período seco mais longo das projeções sem esvaziar as torneiras de Kigali? A rede funciona quando é preciso sem um único litro importado? A lista de medicamentos essenciais é produzível ou está armazenada para dezoito meses? E as quatro respostas sobrevivem ao encerramento dos corredores?

Todas essas perguntas se respondem com dinheiro, engenharia e quinze anos; nenhuma exige um milagre, um padrinho ou a licença de alguém. O que é precisamente o ponto. O capítulo seguinte coloca a versão mais difícil: as máquinas, as fábricas e as coisas que o Ruanda tem de aprender a fazer.

Notas

1. Densidade e projeções: NISR, Fifth Rwanda Population and Housing Census (2022): 13,2 milhões, ~525/km²; projeções de variante média do NISR/ONU para ~23 milhões em 2050. Dimensão das explorações: série Agricultural Household Survey do NISR, exploração cultivada média cerca de 0,5–0,6 ha. ↩
2. Sobre o CIP e o seu registo de rendimentos: República do Ruanda / MINAGRI, Strategic Plan for Agriculture Transformation (PSTA4); Banco Mundial, edições agrícolas do Rwanda Economic Update; folhas de balanço alimentar da FAO para o Ruanda sobre a quota das culturas de base no abastecimento interno. ↩
3. Dependência de fertilizante e o choque: dados de preços de matérias-primas do Banco Mundial (ureia e DAP a praticamente triplicar dos níveis de 2020 para os picos de 2022); informação do programa de subsídio ao fertilizante do MINAGRI através do CIP; sobre a fábrica de mistura de Bugesera, os anúncios da empresa comum OCP Africa / Governo do Ruanda e a informação setorial posterior. ↩
4. Para a literatura crítica: An Ansoms e colaboradores sobre emparcelamento e coerção no CIP (p. ex. artigos no Journal of Modern African Studies e em African Affairs, 2009–2020); Neil Dawson, Adrian Martin e Thomas Sikor, «Green Revolution in Sub-Saharan Africa: Implications of Imposed Innovation for the Wellbeing of Rural Smallholders», World Development 78 (2016), pp. 204–218. ↩
5. República do Ruanda, Rwanda Irrigation Master Plan (revisão de 2020): cerca de 60 000 ha desenvolvidos face a um potencial identificado várias vezes maior. ↩
6. Sobre o recurso e a extração: Martin Schmid et al. (2005), citado no cap. 29; documentação do projeto ContourGlobal/KivuWatt (26 MW desde 2016); estimativas do plano diretor do gás do Governo do Ruanda sobre extração sustentável capaz de sustentar várias centenas de MW durante 50 anos. ↩
7. Eletrificação: informação da EDCL/REG, de cerca de 6 % de acesso doméstico em 2009 para ~75 % em meados da década de 2020 (rede e fora da rede combinadas); acompanhamento de acesso do Banco Mundial / SEforALL. Sobre Agahozo-Shalom (Gigawatt Global, 8,5 MW, 2014), a documentação do promotor e a imprensa da época; sobre o registo solar fora da rede e a mobilidade elétrica (Ampersand e sucessores, os incentivos à mobilidade elétrica de 2021), documentos de política do Ministério das Infraestruturas do Ruanda e informação setorial. ↩
8. Sobre os dois corredores, a literatura logística dos corredores Norte (Mombaça) e Central (Dar es Salaam) (estudos do Banco Mundial e da TradeMark East Africa); sobre a escassez de combustível de janeiro de 2008 no Ruanda e no Uganda durante a crise pós-eleitoral do Quénia, a informação da época; sobre a ampliação do armazenamento estratégico de petróleo do Ruanda, anúncios do Ministério do Comércio e Indústria / RURA ao longo das décadas de 2010 e 2020. ↩
9. Materiais da BioNTech SE e do Governo do Ruanda sobre a inauguração do BioNTainer de Kigali, 18 de dezembro de 2023; decisão do Conselho Executivo da União Africana de julho de 2023 que escolhe o Ruanda para acolher a sede da Agência Africana de Medicamentos. ↩