Die Hügel ernähren und mit Energie versorgen

Streicht man das Vokabular der Entwicklungsberichte, so ist die Frage, die dieses Kapitel beantwortet, brutal einfach: wenn die Schiffe ausbleiben und die Lastwagen stehen bleiben, was essen, trinken und verbrennen dann dreizehn Millionen Menschen auf sechsundzwanzigtausend Quadratkilometern Hügelland? Die Bruchannahme aus Kapitel 31 macht diese Frage zur ordnenden Prüfung der nationalen Politik. Dieses Kapitel führt die Prüfung am Befund durch (was Ruanda erzeugt, was es einführt, was es bis 2040 schließen könnte), ohne Romantik in irgendeine Richtung.

Die Beschränkung muss zuerst genannt werden, denn alles andere krümmt sich um sie. Ruanda ist das am dichtesten besiedelte Land des afrikanischen Festlands: weit über fünfhundert Menschen je Quadratkilometer und steigend auf eine für 2050 prognostizierte Bevölkerung von etwa dreiundzwanzig Millionen, auf einem Gelände, auf dem flaches Land die Ausnahme ist, der durchschnittliche Bauernhaushalt etwa einen halben Hektar bewirtschaftet und der Boden selbst bei starkem Regen in Bewegung gerät.¹ Selbstversorgung kann hier niemals von selbst Überfluss bedeuten. Sie bedeutet Ingenieurskunst: an Terrassen, an Wasser, an Watt und an der redlichen Rechnung zwischen ihnen.

Das Nahrungsverzeichnis

Beginnen wir mit dem, was wahr und ermutigend ist. Bei den Kalorien aus seinem Grundnahrungskorb (Bananen, Bohnen, Maniok, Süßkartoffeln, Mais, Kartoffeln) ist Ruanda der Selbstversorgung näher, als die meisten Kommentare annehmen; die große Mehrheit dessen, was die Ruander essen, wächst in Ruanda, und die Erträge der intensivierten Kulturen haben sich in den fünfzehn Jahren nach dem Beginn des Crop Intensification Programme 2007 in etwa verdoppelt.² Der Befund zur Landbewirtschaftung (eine nationale Terrassierungsanstrengung, gemessen in Hunderttausenden Hektar, Erosionsschutzarbeiten, Flurzusammenlegung) gehört zu den ernsthaftesten des Kontinents.

Die ordnende Unterscheidung des Verzeichnisses verläuft zwischen dem, was ernährt, und dem, was verdient. Tee und Kaffee, das Exportpaar, das die Kolonialwirtschaft pflanzte und die Nachkriegshandelsordnung bestätigte (der Gegenstand von Kapitel 16, als Feldfrüchte neu formuliert), bringen die Devisen, die Maschinen und Medikamente bezahlen; sie ernähren aber niemanden und belegen guten Hügelboden. Der Grundnahrungskorb ernährt das Land und verdient im Ausland fast nichts. Kalorienbilanz und Handelsbilanz sind daher verschiedene Dokumente, und sie scheitern verschieden: ein Einbruch der Kaffeepreise ist ein hartes Jahr für die Staatskasse, eine ausgefallene Bohnenernte ist Hunger binnen Monaten. Eine Politik, die das Handelsdokument optimiert und dabei annimmt, das Kaloriendokument lasse sich stets mit Einfuhren begleichen, ist genau jene Schönwetterdoktrin, die das Gegenargument dieses Kapitels weiter unten prüft. Die Regel der Chronik ist die bruchgeprüfte: Exportkulturen sind Mittel, der Grundnahrungskorb ist Zweck, und kein Hektar wandert aus der zweiten in die erste Spalte, ohne dass jemand fragt, wie der Distrikt in einem geschlossenen Jahr isst.

Nun die offene Flanke. Die Abhängigkeit ist konzentriert und aufzählbar:

Die Weizenzeile lohnt einen Augenblick Rechnen, denn sie zeigt, wie aus einer Gewohnheit eine Verwundbarkeit wird. Ruanda baut im nördlichen Hochland ein wenig Weizen an und führt praktisch allen übrigen ein; Brot ist ein erworbener städtischer Geschmack, kaum zwei Generationen tief, und in jedem Laib steckt ein Preis, der in Chicago, Odessa oder in der Notsitzung eines Ausfuhrkabinetts festgesetzt wird. Die Lehre von 2022 war nicht, dass Brot teuer wurde; sie war, dass nichts, was Kigali tun konnte, es wieder billig machte. Die Ersetzung ist technisch banal: Mischmehle, die Maniok- oder Süßkartoffelmehl zu einem Zehntel bis einem Fünftel in den Weizen mischen, verändern den Laib wenig und senken die Einfuhrrechnung im gleichen Verhältnis, und Länder von Nigeria an haben solche Mischungen mit gemischten, aber lehrreichen Ergebnissen gesetzlich vorgeschrieben. Was die Ersetzung verlangt, ist nicht Agronomie, sondern Nerven: die Bereitschaft, eine Einfuhrgewohnheit als politische Stellgröße zu behandeln statt als Tatsache des Stadtlebens.

Die Düngerzeile beißt am härtesten, denn sie liegt unter allen anderen Zeilen. Die Zeit der Intensivierung erkaufte ihre Erträge wesentlich mit Mineraldünger, und nahezu jede Tonne davon wird eingeführt: der Verbrauch je Hektar stieg von fast nichts in den frühen 2000er Jahren auf achtbare regionale Werte, gerade weil der Staat subventionierte und verteilte, was die Schiffe lieferten. Der Schock von 2022 führte die Blöße in Echtzeit vor: als das neu bepreiste Gas das Ammoniak neu bepreiste, verdreifachten sich Harnstoff und DAP ungefähr gegenüber ihrem Stand vor der Pandemie, und Ruandas Subventionsrechnung fing auf, was der Kleinbauer nicht auffangen konnte.³ Die Mischanlage in Bugesera, mit dem marokkanischen Unternehmen OCP gebaut, verbessert die Formulierung (Mischungen, die auf ruandische Bodenkarten abgestimmt sind, statt Standardsäcke), aber Mischen ist nicht Synthetisieren: der Stickstoff kommt weiterhin als eingeführtes Vormaterial an, und Ammoniak im eigenen Land zu synthetisieren ist ein Energieproblem, bevor es ein chemisches ist, weshalb die Tabelle es unter der Kivu-Frage ablegt. Unterdessen sind die Ersetzungen, die kein Schiff brauchen (Kompost und Mist zurück aufs Feld, die stickstoffbindende Bohne, die ohnehin in jedem Mischanbau steht, die Terrassen, die verhindern, dass gekaufte Nährstoffe in den Nyabarongo gespült werden), die billige Hälfte der Antwort, und die Hälfte, die keine Blockade abfangen kann.

Zwei weitere Redlichkeitsklauseln. Erstens erkaufte das Crop Intensification Programme seine Erträge mit realen Kosten, die seine Kritiker dokumentiert haben: vorgeschriebene Anbauentscheidungen, Zusammenlegungsdruck auf Kleinbauern und eine Zerbrechlichkeit, die immer dann auftritt, wenn die subventionierte Betriebsmittelkette stockt.⁴ Eine Überlebenslandwirtschaft braucht die Erträge und die Vielfalt; die Chronik stellt sich weder auf die Seite der Ministeriumsbroschüre noch auf die der puristischen Kritik, sondern auf die der Mischung, die die Hänge selbst nahelegen: intensivierte Grundnahrungsmittel auf dem zusammengelegten Land, und der Hausgarten, der Bananenhain und der Mischanbau als verteilte Versicherungspolice des Landes bewahrt. Zweitens das Vieh: Girinka und der Milchvorstoß verbesserten die Ernährung messbar, aber Wiederkäuer stehen mit Kalorien um Land im Wettbewerb; die Dichterechnung spricht für das Kleinvieh (Geflügel, Schweine, Fischteiche in den Sumpfanlagen) statt für jede Rinderromantik.

Wasser: die tausend Hügel als Speicherproblem

Kapitel 32 hat die hydrologische Zukunft festgestellt: jährlich gleich viel oder mehr Wasser, weniger nützlich geliefert, in Güssen, die zerstören, und Lücken, die austrocknen. Ingenieurtechnisch übersetzt heißt das: Ruandas Wasserproblem ist nicht Knappheit, sondern zeitliche Verteilung, und die Antwort auf ein Verteilungsproblem ist Speicherung in jedem Maßstab.

Der Befund zeigt, dass der Staat das versteht: Bewässerungsdämme an den Hängen, die Sumpfanlagen, Regenwassertanks in den Bauvorschriften. Die Rechnung sagt, dass die Anstrengung um eine Größenordnung hinter dem Bedarf zurückbleibt: der bewässerte Anteil der Anbaufläche liegt weiter im einstelligen Bereich, gegenüber einem Potenzial des Masterplans, das mehrfach größer ist.⁵ Das Programm für das Zeitalter des Bruchs ist zu gleichen Teilen glanzlos und lebensrettend: ein Teich oder Tank in jeder Hangzelle, schwerkraftgespeiste Tropfbewässerung auf den Terrassen, die Sümpfe bewirtschaftet als das nationale Getreidereservoir, das sie physisch sind, und (weil gespeichertes Wasser an durchnässten Hängen auch eine Gefahr ist) eine mit derselben Ernsthaftigkeit geplante Entwässerung. Jeder Kubikmeter, der im Mai auf einem Hügel gehalten wird, ist ein Kubikmeter, der im Mai keine Straße ertränkt hat und im Juli nicht in einem Bohnenfeld fehlte.

Zwei Eigenheiten der Karte machen das Speicherprogramm handhabbarer, als es klingt. Die erste ist, dass Ruanda ein Oberliegerland ist: der Nyabarongo entspringt im westlichen Bergland, sammelt den größten Teil der Entwässerung des Landes und verlässt es als Akagera, um den Victoriasee und, nach der längsten Zählung, den Nil zu speisen. Kein Damm eines Nachbarn liegt zwischen Ruanda und seinem Regen. In einem Jahrhundert, in dem Unterliegerstaaten lernen werden, was Abhängigkeit vom Oberlauf kostet, ist das ein Vermögenswert, den man benennen sollte, und zugleich eine Verpflichtung: was Ruanda speichert, verschlammt oder vergiftet, empfangen andere. Die zweite ist, dass das Gelände, das den Ackerbau schwer macht, die Speicherung leicht macht: tausend Hügel bedeuten tausend Talmünder, und ein kleiner Erddamm an einem Talmund ist Technik des neunzehnten Jahrhunderts, die ein Distrikt ohne ausländischen Bauunternehmer errichten, prüfen und instand setzen kann. Rings um die Dämme ist die übrige Ausrüstung ebenso unheldenhaft: der Regenwassertank am Haus, auf den die Bauvorschriften bereits hindeuten, die Solarpumpe, die in den Förderprogrammen für kleinteilige Bewässerung still die Trittpumpe und den Dieselsatz verdrängt hat, Tropfschläuche auf den Terrassen, weil sich ein Hang keine Überflutungsbewässerung leisten kann. Nichts davon macht sich neben einem Großstaudamm gut auf dem Foto. Alles davon ist der Unterschied zwischen den Prognosen aus Kapitel 32 und einer Hungersnot.

Strom: der See, der brennt, und die Sonne, die nicht aufhört

Bei der Energie hört die ruandische Selbstversorgung auf, ein Wunsch zu sein, und wird zur Beschreibung des bestehenden Netzes. Ruanda verbrennt fast keine Kohle und führt für die Stromerzeugung kein Gas ein; sein Strom ist bereits überwiegend heimisch: vor allem Wasserkraft, daneben der seltsamste und ruandischste aller Vermögenswerte: das im Kivusee gelöste Methan, rund sechzig Kubikkilometer davon, das einzige Kraftwerk der Welt, das zugleich Katastrophenvorsorge betreibt, denn jedes Jahr der Entnahme senkt jenen Gasdruck, den Kapitel 32 zu den tödlichen Risiken zählte. KivuWatt läuft seit 2016; die Lagerstätte könnte über Jahrzehnte Hunderte von Megawatt tragen.⁶

Die Lücken sind ebenfalls aufzählbar, und ungewöhnlicherweise ist es auch der Befund über ihr Schließen. 2009 hatten etwa sechs Prozent der ruandischen Haushalte Strom; Mitte der 2020er Jahre etwa drei Viertel, die netzfernen Solar-Hausanlagen mitgerechnet, die die Leitungen übersprangen, und die Wegmarken dazwischen (das 2014 in Agahozo-Shalom errichtete Solarfeld mit 8,5 Megawatt, damals das größte Ostafrikas; die Wasserkraftkaskade am Nyabarongo; Kleinwasserkraft an Dutzenden Bächen) zeichnen eine der schnellsten Elektrifizierungskurven des Kontinents.⁷ Der Verbrauch je Kopf bleibt winzig, und das ist die redliche Fußnote zur Anschlussquote: ein Haushalt, der zwei Glühbirnen und ein Ladegerät betreiben kann, ist angeschlossen, nicht mit Energie versorgt. Das Torfkraftwerk in Hakan erkaufte Megawatt durch den Tagebau einer Kohlenstoffsenke, ein Handel, den dieser Satz nicht unterschrieben hätte. Und der Verkehr bleibt fast vollständig Geisel eingeführter Ölprodukte, die von der Küste herangefahren werden, die größte einzelne Energieverwundbarkeit des Landes. Das Programm für 2040 schreibt sich von selbst: Solarstrom und Speicher nach dem verteilten Modell, das die netzfernen Firmen in ruandischen Dörfern bereits bewiesen haben; die verbleibende Wasserkraftkaskade mit klimafesten Reserven ausgebaut; Kivu-Methan als Grundlast und strategische Reserve; und die Elektrifizierung des Verkehrs. Die Flotten elektrischer Motorräder, die sich in Kigali bereits vervielfachen, sind keine Kuriositätengeschichte, sondern eine Geschichte der Importsubstitution: jedes einzelne verwandelt Ölnachfrage am Golf in ruandische Wasserkraftnachfrage.

Vor den Tanklastwagen muss das Verzeichnis jedoch den glanzlosen Riesen festhalten, der das Netz vollständig in den Schatten stellt: das Kochfeuer. In Joule statt in Rechnungen gemessen, ist der größte Teil der Energie, die ruandische Haushalte verbrauchen, weiterhin Biomasse, Holz und Holzkohle, im und ums Haus verbrannt, ein Anteil, der plausibel bei etwa vier Fünfteln des Haushaltsenergieverbrauchs liegt; daneben ist das gesamte Stromsystem ein Rundungsfehler. Der Holzkohlehandel frisst dieselben Hügel, die den Boden halten, der Rauch verkürzt drinnen die Leben, und eine sich verdoppelnde Stadtbevölkerung macht den Verlauf schon rechnerisch unhaltbar. Die Antworten des Staates verlaufen in der richtigen Reihenfolge der Redlichkeit: zuerst verbesserte Öfen, denn das Holz je Topf zu halbieren ist die billigste Energiequelle, die das Land besitzt; Flüssiggas als städtische Brücke, mit der Offenheit anzumerken, dass jede Flasche eine Einfuhr ist, die dieselben Korridore benutzt wie das Benzin; und elektrisches Kochen als Ziel, denn Strom ist der einzige Kochbrennstoff, den Ruanda selbst herstellen kann. Ein Megawatt am Kivu, das Holzkohle verdrängt, leistet in der Buchführung dieser Chronik doppelte Arbeit: es entgast den See und es bewaldet einen Hügel.

Die Kraftstoffzeile verdient ihre eigene Geographie. Jeder Liter Benzin und Diesel kommt auf der Straße an, über den nördlichen Korridor von Mombasa durch Kampala oder den zentralen Korridor von Daressalam, jeweils rund 1400 Kilometer Asphalt, Brücken und Politik anderer Länder. Die Blöße ist vorgeführt, nicht bloß modelliert worden: als Kenia nach seiner umstrittenen Wahl von 2007 brannte, spürten es die Zapfsäulen in Kigali binnen Tagen.⁸ Die Milderungen sind die klassischen, hier mit mehr Ernsthaftigkeit verfolgt, als die meisten kleinen Einfuhrländer aufbringen: zwei Korridore statt eines, sodass die Krise eines einzelnen Nachbarn ein Preisproblem statt eines Versorgungsproblems ist; ein Ausbau der strategischen Kraftstoffspeicherung hin zu Puffern, die in Monaten statt in Wochen gemessen werden; und, grundlegender als beides, die Elektrifizierung, die die Verwundbarkeit ganz wegwandelt. Die Reserverechnung sollte ohne Trost genannt werden: Speicher kauft Zeit, nicht Unabhängigkeit, und die Zahl der Monate in den Tanks ist genau die Zahl der Monate, die das Land hat, um ein Problem zu lösen, das die Tanks selbst nicht lösen können.

Man beachte, was diese Liste auslässt: die regionalen Verbindungsleitungen, die achtzig Megawatt an den Rusumo-Fällen, dreifach geteilt mit Tansania und Burundi, den ostafrikanischen Strompool. Sie aus dem Verwundbarkeitsverzeichnis auszulassen ist Absicht: geteilte Infrastruktur mit gleichermaßen ausgesetzten Nachbarn ist die regionale Überlebenseinheit aus Kapitel 31, keine Abhängigkeit im gefährlichen Sinn. Ein Netz, das an Tansania hängt, ist keinem fernen Hegemon ausgeliefert. Eine Kraftstoffleitung zu einem fernen Hafen schon.

Die anderen Verbrauchsgüter: Medizin und der redliche Rest

Nahrung, Wasser und Strom sind das Überlebenstrio, aber das Verzeichnis hat eine vierte Zeile, die zum nächsten Kapitel hinüberführt: Medizin. Ein Gesundheitssystem, das Kapitel 28 zu den echten Leistungen des Staates zählte, läuft in einem Maß auf eingeführten Arzneimitteln, das es in einem längeren Versorgungsbruch zunichtemachen würde. Die mRNA-Anlage, die BioNTech im Dezember 2023 in Kigali eröffnete (die erste ihrer Art auf dem Kontinent), und der nationale Vorstoß in die pharmazeutische Fertigung sind daher keine industriellen Prestigeprojekte; sie sind der medizinische Flügel desselben Selbstversorgungsarguments, und Kapitel 34 nimmt sie im Einzelnen auf. Der regulatorische Flügel zählt beinahe so viel wie der industrielle: die Auswahl Ruandas durch die Afrikanische Union im Jahr 2023 als Sitz der Afrikanischen Arzneimittelagentur, der entstehenden Arzneimittelbehörde des Kontinents, rückt Kigali in das Zentrum jener Zulassungsarchitektur, die eine kontinentale Pharmaindustrie brauchen wird und die die Fassung dieses Arguments für das Zeitalter des Bruchs früher braucht.⁹ Bis dahin ist das redliche Instrument dasselbe, das das Nahrungsverzeichnis benutzt hat: eine Liste unentbehrlicher Arzneimittel, ein Bestandsziel dazu und eine Prüfung, die Monate der Deckung zählt statt Pressekonferenzen.

Und es gibt einen redlichen Rest, den keine Politik schließt: kein plausibles Ruanda des Jahres 2040 verhüttet seinen eigenen Stahl, raffiniert seinen eigenen Kraftstoff oder fertigt seine eigenen Halbleiter. Der Zweck der Rechnung dieses Kapitels ist nicht die Fantasie eines Einsiedlerkönigreichs. Er besteht darin, die Liste der Dinge, deren Unterbrechung tödlich ist, auf eine Liste von Dingen zu schrumpfen, deren Unterbrechung bloß teuer ist, und die tödliche Liste bei null zu halten.

Der Maßstab der Bereitschaft

Das Kapitel schließt mit seiner eigenen Prüfung, so formuliert, dass ein Scheitern sichtbar sein wird. Bis 2040 sollte Ruanda nach dem Argument dieses Satzes fünf Fragen mit Ja beantworten können. Kann jeder Distrikt zwei aufeinanderfolgende Missernten aus heimischer Erzeugung und Vorräten überstehen? Überbrückt gespeichertes Wasser die längste Trockenperiode der Prognosen, ohne die Hähne Kigalis zu leeren? Läuft das Netz im Bedarfsfall ohne einen einzigen eingeführten Liter? Ist die Liste der unentbehrlichen Arzneimittel herstellbar oder für achtzehn Monate bevorratet? Und überstehen alle vier Antworten das Schließen der Korridore?

Jede dieser Fragen ist mit Geld, Ingenieurskunst und fünfzehn Jahren beantwortbar; keine verlangt ein Wunder, einen Schirmherrn oder jemandes Erlaubnis. Und genau darum geht es. Das nächste Kapitel stellt die schwierigere Fassung: die Maschinen, die Fabriken und die Dinge, die Ruanda herzustellen lernen muss.

Fußnoten

1. Dichte und Prognosen: NISR, Fifth Rwanda Population and Housing Census (2022): 13,2 Millionen, ~525/km²; mittlere Variante der Projektionen von NISR/UN auf ~23 Millionen bis 2050. Betriebsgrößen: NISR, Reihe Agricultural Household Survey, mittlere bewirtschaftete Fläche etwa 0,5–0,6 ha. ↩
2. Zum CIP und seinem Ertragsbefund: Republik Ruanda / MINAGRI, Strategic Plan for Agriculture Transformation (PSTA4); Weltbank, landwirtschaftliche Ausgaben des Rwanda Economic Update; FAO-Nahrungsbilanzen für Ruanda zum Anteil der Grundnahrungsmittel an der heimischen Versorgung. ↩
3. Düngerabhängigkeit und der Schock: Rohstoffpreisdaten der Weltbank (Harnstoff und DAP ungefähr verdreifacht von ihrem Stand 2020 auf die Höchststände 2022); Berichterstattung des MINAGRI zum Düngersubventionsprogramm im Rahmen des CIP; zur Mischanlage in Bugesera die Ankündigungen des Gemeinschaftsunternehmens von OCP Africa und der Regierung Ruandas sowie die nachfolgende Branchenberichterstattung. ↩
4. Für die kritische Literatur: An Ansoms und Mitarbeiter zu Zusammenlegung und Zwang im CIP (etwa Aufsätze im Journal of Modern African Studies und in African Affairs, 2009–2020); Neil Dawson, Adrian Martin und Thomas Sikor, „Green Revolution in Sub-Saharan Africa: Implications of Imposed Innovation for the Wellbeing of Rural Smallholders“, World Development 78 (2016), S. 204–218. ↩
5. Republik Ruanda, Rwanda Irrigation Master Plan (Fassung 2020): rund 60 000 ha erschlossen gegenüber einem ermittelten Potenzial, das ein Mehrfaches dieser Zahl beträgt. ↩
6. Zur Lagerstätte und ihrer Entnahme: Martin Schmid u. a. (2005), zitiert in Kap. 29; Projektunterlagen von ContourGlobal/KivuWatt (26 MW seit 2016); Schätzungen des Gas-Masterplans der Regierung Ruandas zu einer nachhaltigen Entnahme, die über 50 Jahre mehrere hundert MW trägt. ↩
7. Elektrifizierung: Berichterstattung von EDCL/REG, von rund 6 % Haushaltszugang 2009 auf ~75 % Mitte der 2020er Jahre (netzgebunden und netzfern zusammen); Zugangserhebungen von Weltbank / SEforALL. Zu Agahozo-Shalom (Gigawatt Global, 8,5 MW, 2014) die Unterlagen des Entwicklers und die zeitgenössische Presse; zum netzfernen Solarbefund und zur Elektromobilität (Ampersand und Nachfolger, die Anreize für Elektromobilität von 2021) Grundsatzpapiere des ruandischen Infrastrukturministeriums und die Branchenberichterstattung. ↩
8. Zu den beiden Korridoren die Logistikliteratur zum Nordkorridor (Mombasa) und zum Zentralkorridor (Daressalam) (Studien der Weltbank und von TradeMark East Africa); zu den Kraftstoffengpässen in Ruanda und Uganda im Januar 2008 während der Nachwahlkrise Kenias die zeitgenössische Berichterstattung; zum Ausbau der strategischen Erdölspeicherung Ruandas die Mitteilungen des Ministeriums für Handel und Industrie / der RURA in den 2010er und 2020er Jahren. ↩
9. Unterlagen der BioNTech SE und der Regierung Ruandas zur Einweihung des Kigali-BioNTainers am 18. Dezember 2023; Beschluss des Exekutivrats der Afrikanischen Union vom Juli 2023, Ruanda als Sitzland der Afrikanischen Arzneimittelagentur auszuwählen. ↩