Das Problem eines erfolgreichen Ruanda

Dies ist das Kapitel dieser Chronik, das am schwersten redlich zu schreiben ist, und die Schwierigkeit lohnt es, gleich zu Beginn benannt zu werden.

Es gibt einen realen Entwicklungsbefund, und er ist bemerkenswert. Es gibt reale Kritik, und ein Teil davon ist ernsthaft und gut belegt. Es gibt auch eine gut organisierte Bewegung, in Kapitel 27 beschrieben, deren Interesse an dieser Kritik darin besteht, dass sie 1994 neu verhandelt. Und es gibt ein beständiges Muster (der Gegenstand dieser ganzen Chronik), in dem afrikanische Kompetenz als verdächtig und afrikanisches Scheitern als Bestätigung aufgenommen wird.

Ein Kapitel, das nur den ersten Punkt berichtete, wäre Propaganda. Ein Kapitel, das nur den zweiten berichtete, verrichtete die Arbeit des dritten. Dieses hier versucht alle vier, der Reihe nach.

Was tatsächlich aufgebaut wurde

Beginnen wir damit, wie ein Staat, der 1994 aufhörte zu existieren, dreißig Jahre später aussieht.

Die Einzelheiten zählen so viel wie die Summen. Mutuelles de santé (eine gemeindebasierte Krankenversicherung mit nach Haushaltskategorie gestaffelten Beiträgen) wurde aus fast nichts aufgebaut und ist eines der wenigen funktionierenden Systeme allgemeiner Deckung in einem Niedrigeinkommensland. Ein landesweites Netz von Gesundheitshelfern, von den eigenen Dörfern gewählt, übernimmt die Erstversorgung. Ruanda war das erste Niedrigeinkommensland, das die HPV-Impfung flächendeckend einführte. Blutprodukte werden entlegenen Kliniken von autonomen Drohnen geliefert, was keine Spielerei ist; es ist die Lösung eines realen Logistikproblems in einem Land aus Hügeln.

Über die Gesundheit hinaus: eine nahezu vollständige Einschulungsquote in der Grundschule; ein Korruptionsrang, der beständig zu den besten Afrikas gehört und besser ist als der mehrerer EU-Mitgliedstaaten; eines der frühesten und strengsten nationalen Verbote von Einwegplastiktüten (2008); umuganda, der monatliche verpflichtende Gemeinschaftsarbeitsmorgen; und die Abschaffung der ethnischen Ausweiskarte aus Kapitel 24, zusammen mit einem Rechtsrahmen, der um eine einzige ruandische Staatsbürgerschaft herum gebaut ist.

Ruanda ist außerdem, je Kopf gerechnet, einer der größten Steller von Soldaten und Polizisten für Friedensmissionen der Vereinten Nationen weltweit und hat auf Bitte Maputos Kräfte nach Cabo Delgado in Mosambik entsandt. Ein Land, das die internationale Gemeinschaft 1994 im Stich ließ, stellt nun die Friedenstruppen dieser Gemeinschaft.

Die Kritik, in voller Stärke vorgetragen

Hier ist die Gegenposition, so vorgetragen, wie ihre ernsthaftesten Vertreter sie vortragen. Diese Chronik wischt sie nicht weg.

Politischer Wettbewerb existiert in keinem bedeutsamen Sinn. Paul Kagame hat Präsidentschaftswahlen mit 95, 93 und 99 Prozent der Stimmen gewonnen. Ein Verfassungsreferendum von 2015, das mit über 98 Prozent Zustimmung angenommen worden sein soll, setzte die Amtszeitbegrenzungen so zurück, dass er bis in die 2030er Jahre im Amt bleiben kann. Wahlergebnisse dieser Gestalt sind kein Beleg für Beliebtheit; sie sind ein Beleg dafür, dass der Wettbewerb nicht offen ist.

Oppositionspolitik hat einen realen Preis. Victoire Ingabire wurde inhaftiert, nachdem sie zur Wahl von 2010 zurückgekehrt war, und 2018 durch Gnadenakt des Präsidenten freigelassen. Diane Rwigara wurde nicht zugelassen und strafrechtlich verfolgt, dann freigesprochen. Journalisten und Kommentatoren sind inhaftiert worden, und mehrere sind verschwunden.

Es gibt glaubwürdige Belege für Gewalt gegen Kritiker im Exil. Patrick Karegeya, der frühere Chef des Auslandsnachrichtendienstes, wurde am Silvesterabend 2013 in einem Hotelzimmer in Johannesburg erdrosselt; eine südafrikanische Untersuchung kam zu dem Schluss, dass ruandische Staatsagenten verantwortlich waren. Auf General Kayumba Nyamwasa hat es in Südafrika wiederholte Anschläge gegeben. Paul Rusesabagina (der in Hotel Ruanda dargestellte Mann und ein freimütiger Kritiker, dessen zugehörige bewaffnete Gruppe sich zu Anschlägen bekannt hatte) wurde in Dubai unter falschen Vorspiegelungen in ein Flugzeug gebracht und 2020 nach Kigali gebracht, was nach jeder gewöhnlichen Definition eine Verschleppung ist.

Der Osten des Kongo. Das ist der schwerwiegendste Punkt, und er ist gegenwärtig. Aufeinanderfolgende Berichte der UN-Expertengruppe zur DR Kongo (eines vom Sicherheitsrat mandatierten Gremiums) haben ruandische Unterstützung für die bewaffnete Gruppe M23 dokumentiert, einschließlich der Anwesenheit von Angehörigen der ruandischen Streitkräfte auf kongolesischem Gebiet, Führungsunterstützung und Material. Die Eskalation von 2024/25, einschließlich der Einnahme Gomas durch M23, hat Massenvertreibung und Tötungen hervorgebracht. Ruanda bestreitet diese Darstellung.¹

Und die Statistiken sind umstritten. Eine Untersuchung von 2019 warf ernste Fragen zu Änderungen an Ruandas Armutsmessung auf, und unabhängige Ökonomen haben argumentiert, die berichtete Armutsminderung sei überzeichnet. Die Regierung bestreitet das. Unbestritten ist, dass die Armut hoch bleibt (nach nationalen Maßstäben rund 40 Prozent) und dass die Ungleichheit auf dem Land neben der städtischen Entwicklung gewachsen ist.²

Was Ruanda sagt

Die Antworten der Regierung sind nicht leichtfertig und verdienen es, in ihren eigenen Begriffen wiedergegeben zu werden.

Zum politischen Wettbewerb: dass uneingeschränkte ethnische Parteipolitik genau das ist, was 1994 hervorgebracht hat; dass PARMEHUTU 1960 eine freie Wahl gewann und sie nutzte, um die Vertreibung zu organisieren; dass Gesetze gegen Völkermordideologie bestehen, weil eine völkermörderische Bewegung noch immer aus dem Ausland operiert; und dass ein Land, in dem Überlebende und Täter auf demselben Hügel leben, nicht der Ort ist, um ein politisches Modell einzuführen, das für Gesellschaften ohne diese Geschichte entworfen wurde.

Zum Kongo: dass die FDLR (die unmittelbare organisatorische Nachfolgerin jener Truppe, die den Völkermord ausführte) seit dreißig Jahren im Osten des Kongo operiert, dass sie mit Einheiten der kongolesischen Armee verflochten wurde, dass keine äußere Macht sie trotz wiederholter Ersuchen je entwaffnet hat und dass ein Staat, dessen Bevölkerung einmal vor den Augen der Welt ausgerottet wurde, keine bewaffnete völkermörderische Bewegung an seiner Grenze hinnehmen wird.

Zur Souveränität: dass die Länder, die Belehrungen anbieten, jene sind, die die Ausweiskarte schufen, die Rassentheorie segneten, das Regime bewaffneten und im April 1994 gingen.

Das doppelte Maß, vermessen

Nun das eigene Argument der Chronik, das nicht lautet, die Kritik sei falsch, sondern dass die Art ihrer Anwendung nicht beständig ist und die Unbeständigkeit einer Linie folgt, die dieses Buch seit Kapitel 8 nachzeichnet.

Man betrachte die Vergleiche.

• Golfmonarchien halten überhaupt keine Wahlen ab, stellen abweichende Meinung uneingeschränkt unter Strafe und betreiben Arbeitssysteme, die internationale Gremien mit Zwangsarbeit verglichen haben. Sie erhalten Staatsbesuche, Rüstungsaufträge und Weltmeisterschaften.
• Ägypten kam durch einen Putsch gegen eine gewählte Regierung an die Macht, hat Zehntausende politische Gefangene und erhält weit über eine Milliarde Dollar jährlicher amerikanischer Militärhilfe.
• Äthiopien führte in Tigray einen Krieg mit einer geschätzten Zahl von Hunderttausenden Toten und bleibt ein Partner in gutem Ansehen.
• Uganda hat seit 1986 denselben Präsidenten und ist im westlichen Kommentar kein Inbegriff des Autoritarismus.
• Und Staaten mit weit schlechteren Bilanzen bei Tötungen im Ausland als Ruanda werden gemeinhin nicht in den Begriffen eines von einer Person geprägten Polizeistaats beschrieben.

Der Punkt ist nicht, dass Ruanda am schlechtesten verfügbaren Maßstab gemessen werden sollte. Er ist, dass Stärke und Tonlage der Prüfung nicht am Verhalten geeicht sind. Ruanda zieht eine sehr eigentümliche Art von Aufmerksamkeit auf sich: ein im Verhältnis zu seiner Größe und seinem strategischen Gewicht übergroßes Kommentarvolumen, ein hartnäckiges Kreisen um den Charakter eines einzelnen Mannes und eine wiederkehrende Unterstellung, der Entwicklungsbefund sei irgendwie betrügerisch: die Statistiken müssten frisiert sein, die sauberen Straßen müssten etwas verbergen, es könne nicht wirklich sein, wonach es aussieht.

Dieser letzte Zug ist das Verräterische, und er ist der Grund, weshalb dieses Kapitel in dieser Chronik steht und nicht in einer außenpolitischen Zeitschrift. Ein Land, das scheitert, bestätigt das Modell. Ein Land, das Erfolg hat, muss wegerklärt werden. Kapitel 11 dokumentierte, was Haiti für dasselbe Vergehen angetan wurde, zu höheren Kosten und über einen längeren Zeitraum. Das Werkzeug hat von Kanonenbooten zu Denkfabrikberichten gewechselt. Die Funktion ist wiedererkennbar.

Die britische Asyl-Episode von 2022 bis 2024 macht die Widersprüchlichkeit greifbar: das Vereinigte Königreich argumentierte vor seinem eigenen Obersten Gerichtshof, Ruanda sei ein sicheres, die Rechte achtendes Ziel für Menschen, die es abschieben wollte, während ein großer Teil des britischen Kommentars über Ruanda einen repressiven Staat beschrieb. Ruanda war gleichzeitig sicher genug, um Britanniens Flüchtlinge aufzunehmen, und unsicher genug, um belehrt zu werden. Die beiden Positionen wurden nie in Einklang gebracht, weil es in ihnen nie um Ruanda ging.

Warum die Kompetenz eines kleinen Landes ein großes Problem ist

Die zentrale Behauptung der Chronik lässt sich auf etwas Einfaches zusammenziehen. Die in den Kapiteln 8 bis 21 beschriebene globale Hierarchie hat stets auf einem Satz über Fähigkeit beruht: dass manche Völker bauen und andere es nicht können, dass manche regieren und andere regiert werden müssen. Jedes Kapitel der Geschichte dieser Hierarchie brauchte es, dass dieser Satz weiterhin wahr blieb.

Saint-Domingue widerlegte ihn 1804 militärisch und wurde dafür bis 1947 zur Kasse gebeten. Ruanda widerlegt ihn verwaltungsmäßig: nicht mit Rhetorik, sondern mit Impfquoten, Versicherungsdeckung, einer funktionierenden Bürokratie und einer Hauptstadt, die funktioniert, aufgebaut von den Menschen, die 1994 von allen, die heute Ratschläge erteilen, zum Sterben zurückgelassen wurden.

Das ist für das Modell wirklich unerträglich, und das Modell hat Antworten bereit. Es kann darauf beharren, die Zahlen seien falsch. Es kann darauf beharren, ein unter einer autoritären Regierung erkaufter Erfolg zähle nicht, ein Maßstab, der auf keine ostasiatische Entwicklungsgeschichte angewandt wird. Oder es kann sich auf einen einzelnen Mann konzentrieren, sodass eine nationale Leistung zu einer persönlichen Anomalie wird statt zu einem Beleg dafür, was Afrikaner vermögen.

Die Chronik verlangt von der Leserin nicht, Ruandas Regierung zu bewundern. Sie verlangt zu bemerken, was mit der Analyse geschieht, wenn ein afrikanischer Staat das tut, wovon die Analyse sagte, er könne es nicht, und abzuwägen, ob das daraus folgende Urteil nach den Belegen gefällt wird oder nach einer vier Jahrhunderte alten Gewohnheit.

Zwei Fragen bleiben. Das nächste Kapitel wendet sich nach innen, zu der Institution, die das Gewissen des Landes formte, es verriet und noch immer seine Sonntage beherrscht. Das darauf folgende fragt, was ein kleiner Staat über seine eigene Sicherheit schließt, nachdem er zweimal zugesehen hat, wie die Welt entschied, seine Ausrottung sei das Problem eines anderen.

Fußnoten

1. Berichte der UN-Expertengruppe zur Demokratischen Republik Kongo, dem Sicherheitsrat jährlich nach aufeinanderfolgenden Resolutionen vorgelegt, insbesondere die Abschlussberichte von 2012, 2022, 2023 und 2024; sowie die veröffentlichten Erwiderungen der Regierung Ruandas. ↩
2. „Rwanda: why the poverty rate is in dispute“, Financial Times, August 2019, und der begleitende akademische Austausch; An Ansoms u. a., „Statistics versus livelihoods: questioning Rwanda's pathway out of poverty“, Review of African Political Economy 44:151 (2017), S. 47–65; und, für die Methodik der Regierung, die EICV-Erhebungsreihe des Nationalen Statistikinstituts Ruandas. Für die umfassende kritische Darstellung Filip Reyntjens, Political Governance in Post-Genocide Rwanda (Cambridge, 2013); für die wohlwollende Phil Clark, Distant Justice (Cambridge, 2018), und Stephen Kinzer, A Thousand Hills (Hoboken: Wiley, 2008). ↩